昆明宜良工业园区

• 宜良工业园区8大项目集中开工 助推产业升级与绿色发展

  在深入推进工业强县战略的背景下，宜良县通过招商引资成功落地一批重点项目，为区域经济高质量发展注入新动能。近日，宜良工业园区举行首批项目集中开工仪式，涵盖新材料、环保科技、农产品加工等领域，总投资规模显著，预计投产后将大幅提升工业产值并创造大量就业岗位。 一、项目布局聚焦产业转型与环保创新 此次开工的8个项目以绿色低碳为导向，突出技术升级与资源循环利用。云南凯威特新材料股份有限公司建设的磷化工环保项目，将研发无碱速凝剂等新型材料，推动化工行业减污降碳；宜良红狮环保科技有限公司的固废处理生产线，年处置能力达30万吨，有效缓解工业危险废物处理压力。此外，昆明云海印铁制盖有限公司的高分子材料瓶盖项目，通过回收废玻璃实现资源再生，形成“生产—回收—再利用”闭环。 二、特色产业项目强化区域经济支撑 云南田丰种业有限公司的籽种烘干项目，年处理量达180万吨，将提升当地农业产业化水平；云南李好纸业有限公司的生活用纸技改扩建工程，采用节能设备降低能耗，产能提升至3万吨。这些项目不仅填补了产业链空白，还通过技术合作带动上下游协同发展。 三、基础设施配套完善园区承载力 宜良县兴源工业园区开发有限公司启动的净水厂项目，日处理能力5000立方米，可满足企业生产用水需求，优化营商环境。昆明跃康商贸有限公司的食用乙醇储运基地、云南仁凇经贸有限公司的制冷设备生产线等项目，进一步丰富了园区业态布局。 四、综合效益助力县域经济提质增效 据测算，项目全部投产后年产值接近10亿元，新增就业岗位超700个，对宜良县工业增加值贡献率预计提升5个百分点。当地相关部门表示，将通过专班服务保障项目按期投产，同时围绕新材料、高端制造等领域持续招大引强，加速形成产业集群效应。 此次集中开工标志着宜良县在新型工业化进程中迈出关键一步，未来将通过政策引导与市场驱动相结合，打造滇中地区重要的绿色制造基地。

  2025-08-15

• 宜良县携手昆明产投共建东部公路港 打造千亩物流产业新高地

  近日，宜良县通过招商引资取得重大突破，与昆明产业开发投资有限责任公司达成战略合作，将共同开发建设总规模超6100亩的三大核心物流产业项目。这一合作标志着昆明东部物流产业带建设进入实质性阶段，预计带动区域产业结构全面升级。 一、战略合作框架与项目规划 根据协议内容，双方将围绕宜良工业园区和物流产业园区展开多维度合作。重点推进昆明东部公路港物流聚集区、云南电商快递产业基地、云南泛亚冷链产业孵化基地三大标杆项目，总投资规模约53亿元。项目建成后将形成集公路运输、电商分拨、冷链仓储于一体的综合性物流枢纽，填补滇中地区现代化物流基础设施空白。 二、区位优势与产业协同效应 宜良县地处昆明市东部核心交通走廊，昆石高速、东南绕城高速等主干道在此交汇，具备发展物流产业的先天条件。此次合作将深度融合宜良县的区位资源与昆明产投的资本运营能力，重点培育三大产业集群：以公路港为核心的运输服务体系、以电商基地为载体的数字贸易生态圈、以冷链设施为支撑的农产品流通链条。 三、产业升级与区域经济影响 该项目的实施将显著提升宜良县在滇中城市群的物流枢纽地位。具体体现在三个方面：一是通过建设标准化仓储设施，吸引头部物流企业区域总部入驻；二是构建"互联网+物流"平台，促进传统运输业数字化转型；三是依托冷链技术升级，推动云南高原特色农产品外销渠道提质增效。据测算，项目全部投运后可创造逾万个就业岗位。 四、可持续发展与民生保障 合作方案特别强调绿色低碳发展理念，规划采用光伏发电、智慧能源管理等技术降低园区能耗。同时配套建设人才公寓、职业技能培训中心等民生类项目，形成产城融合示范效应。在土地开发过程中，将严格执行生态保护红线要求，预留30%以上的绿化空间。 五、实施进度与未来展望 目前项目已完成前期选址论证工作，进入详细规划编制阶段。按照"整体规划、分步实施"原则，首期工程预计两年内投入运营。该项目的落地不仅将强化昆明作为国家物流枢纽城市的功能，更对构建面向南亚东南亚的跨境物流体系具有战略意义。未来宜良县计划以此为核心，延伸发展高端制造、商贸服务等配套产业，打造千亿级产业集群。

  2025-08-11

• 【投资宜良县】2017年宜良县政府工作报告

  2017年2月22日在宜良县第十七届人民代表大会第一次会议上 李绍俊 各位代表： 我代表县第十六届人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、县第十六届人民政府工作回顾 县第十六届人民政府履职的四年，是宜良攻坚克难、负重前行的四年，是积蓄后劲、实干奋进的四年。四年来，面对错综复杂的宏观经济形势和繁重紧迫的改革发展稳定任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县政府团结和依靠全县各族人民，主动适应新常态，突出重点抓改革，综合施策稳增长，在逆境中奋起、在坚守中突破、在改革中前行，统筹推进全县经济、政治、文化、社会、生态文明建设，全面建成小康社会迈出坚实步伐。 （一）四年来，综合实力壮大迈上新台阶 我们抓住了最根本的问题，致力于谋全局、稳增长，县域综合实力不断提升。2013年至2016年，地区生产总值年均增长8.1%；一般公共预算收入年均增长2.8%；规模以上固定资产投资年均增长19%，规模以上工业增加值年均增长11%；社会消费品零售总额年均增长14.5%；城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长8.4%、10.7%。引进项目214个，其中世界500强企业投资的项目4个，到位内资176亿元人民币，外资6198万美元。四年来，累计争取地方政府债券置换资金17.55亿元，用于置换小狗公路、东城新区开发、蓬莱大道等项目债务；偿还历年政府性债务本息13.96亿元。先后获得国家卫生县城、全国科技进步县、全国生态文明先进县、中国生态美食之乡、中国花卉苗木之城、国家林下经济示范基地等荣誉称号。 （二）四年来，产业转型升级取得新成效 我们扭住了最紧迫的问题，致力于调结构、兴产业，产业体系不断优化。宜良“工业上山”成为全省亮点，被国土资源部列为低丘缓坡土地综合利用开发试点县，工业园区初步形成“一园四组团”产业分布格局，三次产业结构比为28.3:28.2:43.5。农村经济总收入从72.66亿元增加到103.64亿元，年均增长12.6%。“阿里巴巴”“苏宁易购”等10余家电商平台落户宜良。以九乡风景区为龙头，以特色都市农庄为补充，以本土节会为支撑，以县级乡村旅游示范村为突破口，以传统民俗文化、现代服务业为配套的全域旅游格局初步搭建。旅游综合收入从2.03亿元增加到3.19亿元，年均增长16.3%。 （三）四年来，城乡统筹发展实现新突破 我们盯住了最聚焦的问题，致力于扩空间、打基础，城乡一体化进程不断加快。县城品质进一步提升，县城建成区面积从10.4平方公里扩大到12.8平方公里，东城新区逐步成为商贸、教育、医疗中心。着力推进基础设施建设，投资8亿多元建成保障性住房5680套，实施建筑物灯光亮化和垃圾房、公厕改造提升工程，逐步完善水、电、气、通信等市政配套管网设施。县乡公路路面硬化新增495公里，行政村公路路面硬化实现全覆盖、公交覆盖率达97%，小江公路、蓬莱大道等一批骨干路网建成通车。投资3.34亿元完成20个农业综合开发项目、159个“一事一议”财政奖补项目；投资5200万元完成41个新农村省级重点村建设。小城镇建设进程加快，投资2.83亿元建成匡远西山营全域城镇化县级试点项目；投资4800万元的九乡民族团结广场、客运站项目即将完工；概算投资1.5亿元的狗街集镇新农村建设项目已开工；投资1198万元的竹山“一主两辅”集镇工程已完工；投资500余万元的马街集镇蔬菜交易市场及公园打造已完成；投资100余万元对北古城集镇进行综合整治；投入近百万提升耿家营集镇整体质量。 （四）四年来，民生事业发展得到新改善 我们关注了最现实的问题，致力于顺民意、促和谐，社会民生不断改善。投资4.5亿元，新建匡山小学、清远小学、县一幼和特殊教育学校，改扩建宜良二中、宜良职中；投资2.2亿元实施校安工程和改薄项目；投入7904万元实施农村义务教育学生营养改善计划。成功承办昆明市第五届运动会、中国昆明国际观赏苗木展览会、七彩云南格兰芬多国际自行车节（昆明站）等一批有影响力的节会赛事活动。投资11.5亿元加强水利建设，解决11.7万农村人口饮水安全问题。完成农村危房改造4198户，补助资金5835万元。开展“贷免扶补”创业贷款，支持各商会开展捐资助学、修路、扶贫济困等光彩事业。脱贫攻坚成果显著，完成14个重点贫困行政村扶贫攻坚、22个自然村整村推进、5个产业扶贫项目、17个革命老区建设项目，认真开展“挂包帮”“转走访”活动，全面实现贫困村出列、贫困户脱贫。加快农村公益性公墓和农村养老院建设，成功创建为云南省第九届“双拥模范县”。深化医药卫生体制改革，国家基本药物制度实现“三个百分之百”〔1〕，两家公立医院共让利老百姓4244万元；基本养老保险、基本医疗保险参保率达100%，城镇登记失业率控制在3.5%以内；实现农村劳动力转移就业9.88万人；发放各类优抚金、救助金、补助金3.65亿元。实行重点矛盾纠纷包保责任制，妥善解决了一批涉稳事件，荣获省级“先进平安县”“法治先进县”称号。强化安全生产管理，社会治安综合治理不断加强，群众满意度持续提升。 （五）四年来，人居环境提升呈现新变化 我们盯牢了最直观的问题，致力于提品质、美乡村，人居环境不断优化。实施“四创两争”和城乡园林绿化两个“三年计划”，全县森林覆盖率、林木绿化率分别达50.08%和54.80%；投资1.08亿元打造“五个一”生态精品工程和“三好”生态绿化工程点122个、新建村庄集镇生态小公园31个。近三年连续荣获市政府森林防火目标管理考核一等奖。实施南盘江综合整治“四步曲”和“163”河道治理计划，实施水系绿化、河道治理、石漠化治理，县域主要河流水质达标率100%。强化环境保护，落实网格化环境监管模式，县城空气质量优良率连续3年保持在90%以上。创建国家级生态乡镇5个、云南省生态乡镇2个、云南省卫生村42个、昆明市生态村111个。 （六）四年来，改革开放创新踏上新征程 我们把握了最关键的问题，致力于抓改革、增活力，发展动力不断增强。创新企业投资社会事业模式，先后与昆明高新区、昆明延安医院、昆发展集团、市农投公司、昆产投公司、昆明高级技工学校、云南长水教育集团等建立战略合作关系，借力推动我县园区建设、城市开发和教育卫生事业发展。经济改革、农业农村综合改革、林业综合改革、“三证合一”商事制度改革等工作得到省市肯定。先后成为市级公立医院改革示范县、城乡统筹建设省级试点、农村土地承包经营权确权、国有林场改革、九乡德马供水工程PPP项目等市级试点。新增市级以上改革试点10项，其中国家级2项、省级2项、市级6项。行政审批、国库集中支付、公共资源交易等改革完成阶段性任务，农村电子商务平台、农村产权交易平台初步搭建。 （七）四年来，政府自身建设有了新风貌 我们回应了最期待的问题，致力于转作风、提效能，政府自身建设不断加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“两学一做”学习教育，贯彻落实中央“八项规定”，严格控制会议规模，精简文件简报，规范公务用车，开展超标办公用房和“吃空饷”问题专项清理，“三公经费”大幅压缩；深入推进依法行政，建立了政府法律顾问制度；坚持县委、县人大、县政协领导列席政府常务会议制度，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，共办理人大议案、建议615件，政协提案565件；完成新一轮政府机构改革，政府部门由28个减为24个；推进政府职能转变，调整和取消非行政许可事项11项，县级行政许可事项保留104项；建成县乡村三级为民服务中心（站）124个，102项行政审批和管理服务事项实现一站式办结；成立县审计服务中心，建成全省首家乡镇街道审计机构；成立全市首家县公共资源交易管理中心。 各位代表，2016年是“十三五”的开局之年，我们贯彻落实发展新理念，积极适应经济发展新常态，攻坚克难、真抓实干，实现了“五项增长”“五个突破”和“五大进步”： （一）经济主要指标实现五项增长 一是全县地区生产总值164.4亿元，同比增长8.7%；二是一般公共预算收入（不含汤池）7.43亿元，同比增长8.8%，支出18.82亿元，同比增长9%；三是规模以上固定资产投资（不含汤池）124.3亿元，同比增长17.6%；四是城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达34223元、12598元，同比增长8.2%、10%；五是社会消费品零售总额42.7亿元，同比增长14.8%。 （二）中心重点工作实现五个突破 一是投融资工作取得突破。把招商引资作为“一号工程”，深入开展招商引资“百日竞赛”活动，共洽谈项目65项、签约25个，引进市外到位资金45.7亿元，实际利用外资406.7万美元。把有效投资作为“第一支撑”，投入1000万元项目前期工作经费，包装项目415个；举行6次重点项目集中签约和3次集中开工，新开工项目22个，其中亿元项目15个。把平台融资作为“第一保障”，重构县开发公司、工业及物流开发运营公司、医疗资产经营管理公司等县一级融资平台，着手组建专业产业板块的二级投融资公司，获得县信用联社、融丰村镇银行不低于50亿元的战略合作综合信用额度；全年争取上级资金12.2亿元；争取地方政府债券置换资金10.5亿元；按期偿还政府性债务本息5.13亿元；清理核销政府性债务2.97亿元；消化历年款项2.83亿元；补发两年乡镇岗位补贴，兑现改革性补贴、乡村教师补贴、车改补贴等九项增资政策资金1.21亿元。 二是五大平台建设取得突破。工业园区完成规模以上工业总产值101亿元，同比增长5.5%；完成基础设施投资7.2亿元，同比增长1.4%；新增入园企业11户，园区规模以上企业达65户。与省世博集团签订投资30亿元的大九乡旅游区合作项目已启动，九乡风景区荣获第六届昆明市市长质量奖。成立物流园区指挥部，与昆明产投公司签订了战略合作协议，完成规划建议书编制。与市农投公司签订合作协议，开发建设现代农业产业园，纬一路、经三路开工建设，东城新区开发进入新阶段。成为昆明市首家与阿里巴巴签订农村淘宝项目合作协议的县区；与浙江颐高智慧科技发展有限公司签订协议，建设“互联网+创业园”；在全市首家建立综合性林业社会化服务中心，引导成立“树多多”电商平台、宜供电子商务服务站，与“农迈天下”合作利用互联网销售宜良大宗农产品。省委主要领导视察宜良时，对我县农村淘宝、创业创新工作的做法给予充分肯定。 三是五网建设取得突破。投资1.59亿元完成农村公路路面硬化工程227.7公里；完成云桂铁路（宜良段）征地拆迁安置工作任务；昆明东南绕城高速公路（宜良段）征地拆迁工作接近尾声；宜石高速公路开工，启动三清、福宜高速公路建设；投资30.8亿元的柴石滩大型灌区开工建设；投资2.87亿元的海马箐水库主体工程完工，大坝下闸蓄水；大平滩水库复工建设；新庄中型水库、轿子山水库前期工作顺利推进。实施农网改造升级工程74个，小城镇、中心村农网改造升级工程16个，完成35千伏东城区变电站扩建工程以及35千伏龙山至南门山线路新建工程。与中国移动昆明分公司合作投资3亿元推动“互联网+产业”发展；县城区、乡镇及行政村无线宽带和3G网络覆盖率达100%，4G网络实现县城范围、乡镇中心集镇和大部分行政村覆盖。 四是产业转型优化取得突破。第一产业增加值46.5亿元，增长6.5％，排名全市第 一、全省第四；农林牧渔总产值73.3亿元，排名全市第 一、全省第七，全年粮食总产15.7万吨，肉类总产9.4万吨，禽蛋总产0.4万吨，奶类总产4.3万吨，水产品总产1.4万吨，收购烟叶18.8万担。第二产业增加值完成46.3亿元，增长9.4％；全县新增规模以上工业企业11户，完成规模以上工业总产值116.96亿元，同比增长4.7%。第三产业增加值完成71.6亿元，增长9.6％；成功举办第三届中国昆明国际观赏苗木展览会暨2016宜良花街节、第二届云南名特小吃节分会场暨宜良县2016年烧鸭美食节等一批节会活动；2016年接待游客274.3万人次，同比增长16%；实现旅游综合收入3.19亿元，同比增长26%。 五是改革创新合作共赢取得突破。重点实施投融资、公务用车、国有资产监管运营、财政预算管理、年度目标管理考核、教育卫生系统事业单位人事管理权限下放、涉农资金整合、行政审批等改革任务，释放了创新发展活力。包装18个项目，投资规模57.9亿元，鼓励社会资本参与政府性投资。全市首家出台房地产去库存政策，7月至12月，销售1402套商品房及475个车位，财政补贴2400余万元。出台实施工业强县、加强招商引资工作等系列配套政策，深入推进工业供给侧结构性改革。招商引资惠商绿卡制度、“543”双创行动〔2〕和“十百千”创建计划〔3〕等系列改革举措都走在了省市前列。 （三）民生社会事业实现五大进步 一是城乡统筹发展不断进步。乡鸭湖片区、体育场馆、愿景·城市广场综合体的运营，沃尔玛、麦当劳等商业主体的入驻，昆石高速公路宜良立交改扩建项目的建成，使宜居宜良品质实现跨越式提升。投资15.6亿元的土桥棚户区，筹资到位12.67亿元，完成一批动迁拆除工作；全面启动匡山棚户区改造项目。完成省级美丽宜居乡村建设项目5个，创建“县级清洁乡村示范村”85个。开展城乡人居环境提升行动，新建公交车站台99座、新建和改造公共卫生间73个。 二是生态文明建设不断进步。圆满完成减排任务，淘汰造纸、化工制酸落后产能7万吨，5家企业通过清洁生产审核；宜石垃圾处理厂恢复运营，完成城区第二污水处理厂主体工程建设；完成营造林任务4.29万亩、义务植树90万株、昆石高速公路两侧面山1.2万亩退耕还林地块的补植补种工作；县城区绿地面积达6793.5亩，城区人均公园绿地面积10.2平方米。巩固提升南盘江综合整治和全县22条重点河道的管护和治理成效。国家卫生县城通过复审，国家园林县城创建顺利通过省级专家组评估待复核命名。创成全国文明村2个、省级文明单位14个、省级文明小集镇1个、省级文明村3个，市级文明单位15个、文明学校5所、文明村5个。 三是民生改善和社会事业发展不断进步。共投入民生资金14.3亿元，占财政支出的76%。创新开展“电商+扶贫”及“议政协商·司法扶贫”，累计投入扶贫资金3.67亿元，实现3个省级建档立卡贫困村和3901名建档立卡贫困人口脱贫出列。投资2.5亿元建成云南衡水宜良实验学校，得到省委主要领导肯定；投资1.27亿元完成教育信息化二期工程；投资9500万元的清远小学实现搬迁。创建成为省级慢性病综合防控示范区；投资4.7亿元的新第一人民医院即将投入使用，成为云南省首家运用互联网技术，开展心脏病患者24小时实时监护的县级医院。县人武部、县档案馆、县气象站等异地新建项目投入使用。 四是民主法治建设和政府行政水平不断进步。乡镇（街道）换届和村级换届圆满完成。投资830万元新建、改建村委会行政场所13个。抓好“七五”普法工作，推进法治政府建设，办理人大议案、建议158件，政协提案122件。认真贯彻落实“三重一大”决策制度，“三公经费”大幅减少，公务接待费下降9%，会议费下降7%。做好政务公开工作，政府门户网站发布政务信息1.14万条，办理市长及县长热线反映的问题1977件。 五是其他各项工作不断进步。启动城市报警监控“标改高”项目建设，智能交通（一期）项目建成投入使用，建成10个一级劝导站、24个二级劝导站，群众安全感和满意度明显提升，被评为依法治市先进县、昆明市依法行政示范单位。全县生产安全、消防安全、道路交通安全、食品安全和森林防火形势平稳。国防动员和民兵、预备役、双拥、移民、审计、统计、外事侨务、民族宗教、人民团体和老龄、助残、红十字会、县志、档案、气象、防灾减灾、人民防空、消防等工作取得新成绩，作出了新贡献。 在这里，需要向大会报告的是县十六届一次会议明确的五年发展预期目标，由于提前一年换届，加之经济发展新常态下发展环境及宏观政策调整变化，一些指标到2017年底才能做出评估。 各位代表，回顾过去四年的发展历程，我们深感成绩来之不易，这些成绩和荣誉的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果；是县人大及其常委会和县政协有效监督、鼎力支持的结果；是历届班子打下扎实基础的结果；是驻宜单位关心支持的结果；是全县各族人民团结拼搏、锐意进取的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向所有关心、支持和参与宜良改革发展的各级领导和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我们还存在一些问题和困难，主要表现在：一是县域经济总量小而不优，新旧发展动力转换不到位；二是财源基础较为薄弱，结构不尽合理，财政持续增收压力较大，财政收支不平衡；三是投融资瓶颈难以突破，平台公司尚未做实做强，资源、资产对债务支撑乏力，加之宜良处于历史债务、新增债务本息偿还高峰期，融资困难重重；四是土地、资金、环境、人才等要素制约，项目少、落地难、推进慢等问题依然存在，竣工率有待提高；五是城乡公共服务设施欠账较多，对照人民群众对美好生活的期盼，基础设施建设、公共服务供给、生态环境质量都存在明显短板；六是政府职能转变还不够快，改革创新意识还不够强，思想解放程度还不够高，少数部门、干部不敢担当，慢作为、不作为等问题依然存在。对此，我们必须高度重视，在今后的工作中，采取更有力的措施切实加以解决。 二、今后五年目标任务 扬帆起航正当时，砥砺奋进谱新篇。今后五年是全面建成小康社会的决胜期，是深化改革、转型发展的集中攻坚期，也是提升综合实力、实现赶超跨越的重要机遇期。未来五年，我县发展面临许多机遇和有利条件。当前，全球经济尚处于深度调整期，复苏缓慢。从国家层面看，我国经济处于增速变化、结构优化、动力转化的新时期，国家深入推进“一带一路”、孟中印缅经济走廊、长江经济带、新一轮西部大开发等战略；中央经济工作会明确稳中求进总基调，稳定和完善宏观经济政策，加大实体经济扶持力度。从省市来看，习近平总书记对云南提出要闯出一条跨越式发展的路子来，昆明市把宜良定位为城市功能拓展区，要加速推进新型城镇化，加速承接产业发展功能，成为全市跨越发展的新支撑。省市的发展定位必然给宜良主动承载空间扩容、功能疏解、产业转移带来很多政策性机遇。从宜良来看，处于昆明、曲靖、玉溪的三角中心，是滇中城市经济圈的核心连接地带，是昆明通往滇东南、两广及越南的交通要冲和必经之地。伴随着昆明东南绕城、宜石、三清、福宜四条高速公路贯通我县，将进一步密切宜良与昆曲绿色经济示范带、昆玉红旅游经济带的相互联系，宜良已成为昆明周边极具发展潜力的重要城市。基于对县情的审视和对形势的把握，只要我们因势利导、科学把握、善加利用、倍加珍惜，就一定能闯出一条跨越式发展的路子来。 未来五年，全县工作的总体思路是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照党的十八届六中全会、中央经济工作会、省第十次党代会、市第十一次党代会的安排部署，围绕县第十三次党代会提出的打造“三区一基地”发展目标，实施“3456”工程发展路径，以弘扬思进思变思发展、创业创新创一流的“三思三创”精神为主旋律，持续加快推进“五大平台”建设，抓实“五大百亿投资”，重点推进“强平台谋发展、调结构优产业、活机制促开放、统城乡夯基础、抓整治美环境、重保障惠民生”工作，推动全县经济社会转型跨越发展，为开拓“花乡水城·宜居宜良”建设新境界而努力奋斗。 未来五年，我们的奋斗目标是：地区生产总值年均增长9%；一般公共预算收入年均增长5%；规模以上固定资产投资年均增长13%；规模以上工业增加值年均增长9%；社会消费品零售总额年均增长10%；城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长9%和10%。到2018年，与全市同步全面建成小康社会；到2021年，基本实现“三区一基地”建设目标，“花乡水城·宜居宜良”建设实现新突破。 新一届政府的主要任务就是抓好“十三五”规划的落实，我们必须主动服务和融入国家、省、市发展战略，全面做好“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项工作，重点做好以下“六个方面”的工作。 （一）强平台谋发展 顺应投融资新形势，聚焦“五大平台”和“五大百亿投资”，抓平台、上项目、增投入。到2021年，建成园区面积20平方公里，完成木龙片区跨江大桥、木龙110千伏输变电工程等建设，工业园区综合评价进入全省56家重点工业园区前列。加快九乡大景区平台建设，加深与省世博集团的战略合作，力争到2021年全域旅游实现接待游客达400万人次。加快物流园区平台建设，努力建设宜良国际物流产业集群和宜良国际物流产业特色小镇。加快东城新区平台建设，重点推进金汇商务大厦建设。加快苗木花卉产业园区平台建设，以创建全省花卉产业发展重点县为契机，把苗木花卉产业园建设成为西南地区最大的苗木花卉市场。构建“1+5+X”的投融资平台体系〔4〕，做实做强投融资平台，实现不少于1家2A级主体评级，不少于1家平台公司达到证券市场融资要求，建立起符合上市发行股票筹资的平台主体。 （二）调结构优产业 按照“一产做强、二产做大、三产做优”的思路，加大产业优化升级力度。扎实推进高原特色都市现代农业建设。开展生产经营提升、发展平台打造、产业项目推动、转型升级“三创”、产品市场拓展、农村综合改革等“六大行动”，构建高原特色都市现代农业产业体系。到2021年，建成都市农庄10个，家庭农场发展到300家，市级以上龙头企业发展到40户，农民专业合作社发展到260个；全县实现农村经济总收入165.7亿元，年均增长12%；争创国家农业可持续发展试验示范县、农产品质量安全县、全省蔬菜产业重点县。推动新型工业提质增效。推动工业经济转型升级，实现新材料、先进装备制造、农特产品加工项目特色优势产业集群的壮大，力争到2021年全县工业总产值突破300亿元，年均增长20%以上。大力发展现代服务业。打造大健康、大旅游、大数据、大文产、大服务现代服务业平台。到2021年，服务业增加值年均增长10%以上。培育发展全域旅游。以大九乡旅游区为龙头，力争建成5A级景区1家、4A级景区2家、3A级景区3家以上，建成10个乡村旅游示范村、100家精品民宿民居客栈、配套1000个上档次床位；重点推进县游客服务中心、九乡旅游小镇、现代农业产业园等项目。 （三）活机制促开放 坚持以供给侧结构性改革为主线，推进“三去一降一补”〔5〕。强化增收节支措施，深化财政体制改革，巩固财政零基预算改革成果，在税收征管、基金收入、非税收入等方面逐步加强规范管理。继续深化林业改革，抓好城市规划建设管理、教育卫生、社会保障、环境保护等群众普遍关注的改革。打造公开、透明、高效的行政审批服务中心，争做云南省投资软环境最佳县。巩固提升与省市平台公司的合作关系，围绕“五大百亿投资”项目，每年新开工项目100个，有效投资160亿元以上。 （四）统城乡夯基础 强化规划统筹引领，做好“多规合一”工作，三年内实现坝区村庄规划全覆盖，五年内实现全县村庄规划全覆盖。在县中心城区着力构建“一核一轴两带六片多点”〔6〕空间布局结构，打造智慧城市〔7〕、海绵城市〔8〕。按照“四方城、十字街”的古城布局启动匡山片区历史文化街区保护与开发，抓好土桥棚户区、美女山等重点项目开发建设。构建以南盘江两岸为主轴的自行车道、漫步道、游船道三大慢行系统。优化各乡镇（街道）的功能定位，打造匡远街道以现代服务业为主导的城市中心区，北古城镇、狗街镇以新型工业、现代物流、现代都市农业为主导的城市拓展区和重要承载区，耿家营乡、九乡乡以高原特色农业和休闲度假旅游业为主导的连带发展区和合作共赢区，马街镇、竹山镇以高原特色农业和山地城镇化为主导的生态示范区和特色发展区。做好“五网”建设，推进昆明东南绕城、宜石、三清、福宜等高速公路建设，完成宜九（江头村至工业园区）、小狗（小马街至狗街）一级公路改造工程、蓬莱大道二期、经一路、经三路、纬一路、纬四路、纬七路等交通路网基础设施建设。加快农村道路网络建设、连通、衔接工作，投资4亿元完成自然村公路路面硬化586公里，50户以上自然村路面硬化率达100%。完成农村危房改造和抗震安居工程7500户以上，基本完成农村户厕无害化建设改造。加快重大灌区、水库、水网项目建设，夯实发展基础。 （五）抓整治美环境 实施城乡人居环境提升行动，抓好县城“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”工作，继续巩固国家卫生县城成果。加快美丽宜居乡村建设步伐，每年争取上级美丽乡村项目6个以上，五年实施扶贫整村推进项目30个以上，精准扶贫示范村8个以上。加强生态环境建设，启动“123456+N”〔9〕行动计划，南盘江流域为主的22条河道水环境明显改善，垃圾处理率达95%。加强绿色生态建设，未来五年新增森林面积20万亩、森林覆盖率达54％以上、林木绿化率达58%以上，城区绿地率达40%以上、绿化覆盖率达45%以上，城区人均公园绿地面积11平方米以上，创建成为国家园林县城。 （六）重保障惠民生 实施更加积极的就业创业政策，实现年均新增城镇就业1000人以上。提高社会保障服务标准和水平，逐步实现“五险统征”“五险合一”，健全住房保障制度。结合县第二人民医院、乡鸭湖医院等重点工程建设，健全公共服务设施建设。实施名师、名校、名长“三引工程”，实施教师素质提升三年计划，增加优质资源总量，创建2所省一级幼儿园，3所省级、5所市级中小学现代教育示范学校，大力推进职业学校实施校企合作、订单培养模式，力争到2021年我县教育综合实力处于全市郊县区中上水平。着力打造名医生、名科室、名医院“三名工程”，把县第一人民医院打造成全省县级十强医院，县第二人民医院做成大专科、小综合辅助医院。坚持治理共赢发展，促进社会和谐稳定，大力实施文化惠民工程等民生工作。 三、2017年主要工作安排 2017年是“十三五”规划实施的承上启下之年，也是本届政府的开局之年。我们将认真贯彻落实县委十三届三次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，适应经济发展新常态，牢固树立五大发展新理念。全面落实“543”行动计划〔10〕，扎实稳健的抓好各项工作，开创县域经济发展新局面。 建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长9%以上；一般公共预算收入增长5%；规模以上固定资产投资增长20%以上；规模以上工业增加值增长9%以上；社会消费品零售总额增长12%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%。突出“九个抓实、九个提升”： （一）抓实“工业园区平台”建设，提升工业经济运行水平 加快园区实体化改革步伐。年内完成管委会中层及工作人员公开选调工作，允许园区探索“飞地经济”，试行“工业产值分计、财政收入分享”政策，构建现代园区管理格局。推进工业园区跨越式发展。对园区规划进行修编，依托周边乡镇，高标准预留商业和住宅用地发展商贸服务业。构建“一园三中心”的园中园格局，在园区建设小微企业创业园，组建中小企业服务中心、担保中心和孵化中心，注资中小企业融资服务平台，扶持中小企业做大做强。与昆明产投公司共同推进土地一级开发，全年完成园区土地预收储600亩；与省土储公司合作，努力推动云铜搬迁项目落户宜良；启动园区污水处理厂建设及木龙片区的用水、用电、进场道路和跨江大桥等基础设施前期工作；完成招商引资内资引进16.5亿元，项目新签约10个、新开工4个，园区规模以上企业固定资产投资达30亿元，完成工业总产值105亿元。促进全县工业转型提速。对现有建材、饲料等四大产业提档升级，认真落实工业强县、招商引资、扩销促产、物流补贴、鼓励采购本地产品等扶持政策，探索运用弹性出让年限、先租后让、存量盘活利用等方式降低工业地价，推行电力市场交易降低电价，多措并举帮助企业降低制度性交易、生产要素、企业税费等成本，进一步清理和规范涉企收费，持续为实体经济减负，确保年内全县新增规模以上工业企业7家以上，完成市下达的万元生产总值能耗指标任务。健全优化服务措施。继续深入开展惠商绿卡发放、星级工业企业评定、工业企业“亩产英雄”评选等亲商惠商活动，利用投资企业投诉中心、服务中心、企业家俱乐部等平台和“工业企业服务月”活动，完善项目代办制度，实行项目领导包保服务责任制，吸引更多企业落户宜良。 （二）抓实“九乡大景区平台”建设，提升全域旅游发展水平 加快综合平台建设。与世博九乡旅游开发有限责任公司共同履行战略合作协议，启动国家5A级景区创建。年内完成叠虹桥景区提升以及九乡大景区游客服务中心和景区新大门建设，完成投资5亿元，景区接待游客突破180万人次。统筹开发旅游线路。启动三脚洞景区开发，整体推进麦田河溶洞峡谷景观带、阿路龙河谷游憩带打造，实现九乡大景区联动发展，协同开发月亮谷、苗王谷、马蹄湾等景点；每年整合资金不少于800万元，推进匡远靖安哨村、狗街小哨村等10个乡村旅游项目建设，培育九乡、匡远、狗街成为旅游强乡强镇，加快全域旅游发展。打造知名旅游品牌。继续打造好“宜良花街节”“烧鸭美食节”等节庆活动，在景区创建、星级酒店建设方面争取新突破，年内全县接待游客320万人次，旅游收入达4.6亿元。 （三）抓实“物流园区平台”建设，提升新型经济发展水平 着力打造现代国际物流产业园。按照“小城镇、大梦想，新产业、新宜良”的理念，编制《宜良现代国际物流产业园区开发建设规划》；逐步启动冷链物流基地、公铁联运物流港、跨境电商物流产业基地等项目建设，以龙山片区冷链物流基地为切入点，做好控制性详细规划编制；快速推进与昆明产投公司的战略合作，理顺宜良工业园区、兴源公司的关系，完成债务清理剥离工作和资产、资源、特许经营权注入平台公司，完成股权划转，每年财政安排产业扶持资金用于物流产业园区建设，授权协议范围内的土地一级开发，拓宽融资渠道，实现良性持续发展；积极开展招商引资，分期开展物流基地建设，有物流企业入驻、运营。积极培育发展现代服务业。着力发展楼宇经济和总部经济，积极申报全国电子商务进农村综合示范县，依托阿里巴巴农村淘宝和互联网+创业园等平台，引入不少于10个创业项目，建成村级服务站100个，实现行政村覆盖率85%以上，网上交易额1亿元以上。统筹发展大健康产业。编制《宜良县大健康产业发展规划》，以地热温泉开发为突破口，培育以休闲美食、康体养生、宜居养老、医养结合、互联网和房地产等不同业态跨界融合发展的大健康产业。 （四）抓实“苗木花卉产业园区平台”建设，提升现代特色农业发展水平 促进苗木花卉产业转型升级。按照“1234”〔11〕的指导思想和“五个一+N”〔12〕的实施路径，依托全县苗木花卉资源，建设苗木花卉产业园区，启动花木城申报3A级景区，逐步将宜良建成全国最大的三角梅组培苗基地和西南地区最大的苗木花卉市场；推进“蝶恋花”相思小镇、“花间百院”精品苗木展示区、苗木花卉交易平台建设，变苗木花卉展销为营销。推进农业供给侧结构性改革。落实好中央一号文件精神，锁定农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能。组织开展第三次全国农业普查，加快发展高原特色都市现代农业产业，推进多种形式的适度规模经营，将苗木花卉、畜禽水产、蔬菜瓜果、林下经济、乡村旅游、农村电商打造成六个主导性优势产业，年内认定家庭农场20个，建成县级森林庄园6个，培育省级农业庄园1家、培育都市农庄1家；提升农业产业化水平，培育发展农业龙头企业，认定省市级龙头企业2家以上，支持龙头企业实施名牌战略和商标战略，力争市级以上农业龙头企业总产值和销售收入同比增长8%以上；健全农产品营销体系，成立大宗农产品县级农民专业合作社8个，培育省级农民（农林）专业合作示范社6个；强化农产品质量安全。加强高标准农田建设，夯实粮食安全和现代农业基础，调优结构、调好方式、调顺体系。粮食总产量稳定在15万吨以上；蔬菜总产56万吨；完成18.8万担烟叶收购任务；生猪出栏58万头、家禽出栏2000万只（其中鸭出栏1800万只），巩固“滇中粮仓”“生猪调出大县”和“烤鸭之乡”地位；全县农林牧渔业总产值达78亿元，增长7%；农村经济总收入113亿元，增长9%。建设美丽乡村。加强水、电、路、讯、房、村六个方面的乡村基础设施和服务功能配套建设，整合投资1000万元完成6个美丽宜居乡村省级重点村项目，争取2至3个省级规划建设示范村寨基础设施建设项目。以北古城陈家渡集体经济紫郦茶庄为示范，多种形式发展壮大村级集体经济。年内实施106公里农村公路路面硬化工程，完成90%以上自然村村内道路硬化。开展4个土地整治项目，新增耕地7829亩。 （五）抓实“东城新区平台”建设，提升城乡统筹发展水平 扎实推进县城中心区规划建设。按照城市发展“南拓北优”的总体思路，近期城市建设以东城新区为主战场、适度发展北片区、有机连接工业园区；推进“多规合一”，建立统一的空间规划体系，提高政府空间管控水平和治理能力；完成城市总体规划（20142030）、历史城区控规、水系景观、海绵城市等规划的编制及报批工作；适时启动撤县设市工作，做好匡远行政区划调整。启动土桥棚户区第二批动迁拆除工作，完成固定资产投资不低于5亿元，建成安置房25万平方米；启动匡山片区历史街区保护与开发，匡山棚户区房屋拆迁协议完成率70%以上；以昆明东南绕城高速公路宜良至澄江段通车为带动，推进纬一路、经三路道路建设，开工新建跨江景观大桥，启动金汇商务大厦等重点项目建设，打通县城环城西路等城市道路微循环，争取开通宜良至周边高铁站公交线路，对接“高铁时代”。按照产城融合和城市公园的思路，推进三角梅主题公园、“花为媒·婚礼公园”、婚俗婚庆博物馆建设工作，提升婚姻登记服务水平，努力把我县打造成“宜结良缘”之地。提升经营管理城市水平。建设智慧城市、海绵城市，完成城市照明路灯节能升级改造，申报国家资源节约循环利用重点工程，加快通信基础设施建设，继续实施“宽带乡村”工程，城镇宽带和4G网络基本实现全覆盖。新建和改造61座城市标准化公厕，持续推进城郊结合部脏乱差及交通道路、市场卫生秩序大整治。统筹推进城乡基础设施建设。启动蓬莱大道二期、小狗公路小马街至狗街段、宜九公路江头村至工业园区段等道路改扩建；启动城乡供水一体化（一期）海马箐水厂及配套管网建设，做好柴石滩灌区及配套工程建设征地保障工作和高效节水农业规划，推进南盘江（宜良段）治理工程和老青龙、龙马蹄水库建设，加快推进大平滩水库工程建设，完成水利基础建设投资12.6亿元。管护好已建成的水库、坝塘，加强防汛抗旱工作，巩固提升农村人畜饮水安全和农业灌溉用水问题。推进匡远七夕都市特色农业产业园区、北古城北羊街慢生活谷片区、狗街集镇新农村试点、马街邑和农业休闲小镇及全省最大的抗浪鱼养殖营销基地、竹山禄丰旅游集镇、耿家营新集镇和马蹄湾旅游度假运动体验区、九乡万寿菊推广种植加工等项目建设，加快城乡统筹发展。积极实施人居环境提升行动。全面推进“四创两争”、城区“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”环境综合整治行动，深入推进城乡“垃圾革命”“厕所革命”和集镇村庄污水治理，力争县城周边江河及公路沿线重点村庄实施垃圾一体化收运处置，试点8个村实行清扫保洁市场化运作。农村建房规划许可覆盖率达50%以上，加强农村“门前四包”责任制及“四个10元”保洁费筹措等长效机制，乡镇所在地建设不少于2座公厕，每个建制村所在地建设不少于1座公厕，城镇污水处理率达85%以上；县城建成区内禁养畜禽，搬迁整治发达过渡农贸市场、花鸟街市场，确保我县“七改三清”工作排名全市前三。加强生态重点工程建设，严格环境执法监管，城区人均公园绿地面积达11平方米。大力推进林业重点生态工程和生态公益林生态效益补偿机制，抓好森林防火“四包三查二确保一重点”责任制落实，森林火灾受害率控制在1‰以下。深入推进“163”河道治理计划，继续落实好“河长制”。探索林业碳汇交易机制，促进绿化工作良性循环、滚动发展。力争2017年创成国家园林县城，启动国家级生态县申报工作。 （六）抓实“重大项目推进年”活动，提升经济发展支撑力 抓项目有效投资。聚焦“五大平台”“五大百亿投资”，以政府投资撬动社会资本，逐步优化投资结构，不断蓄积发展力量，全力以赴抓好重点项目，确保完成规模以上固定资产投资142亿元以上。抓项目落地建设。推行项目年度任务清单制，全过程评价项目质量和效益，落实项目投资强度、亩均效益等要求。加强投资统计，在质量、水平、指标方面做实，确保应统尽统。把3、6、9月定为全县项目集中开工月，每季度举行2批项目集中开工，实现“月月有项目开工，季季有集中开工”，每季度分解开工项目责任清单，年内新开工项目率80%，建成亿元以上项目20个。抓项目推进保障。保障项目前期工作经费，加强项目前期人员队伍建设，抓实项目包装、策划、要素保障等前期工作。完善项目中长期滚动储备库，建立重点项目例会制。按照“一个项目、一名领导、一套班子、一张时间表”的要求，实行县级领导挂钩到底、服务到底、督查到底的挂钩负责制和定期督查制。建立重大项目考核办法，发挥好指挥部、项目办、督查员作用。落实属地管理原则，做好项目征地、拆迁、安置工作，重点清理一批“老大难”项目，着力解决项目推进存在的梗阻问题。强化政府投资项目的审计监督，力求做到重大项目审计全覆盖。抓投资环境建设。优化审批服务，以“互联网+政务服务”为契机，全面落实社会投资项目全程代办、“取消前置，容缺预审”并联审批、“五证合一”等举措，引入政务服务第三方评价，年内完成县政务服务中心及县投资项目审批服务中心搬迁。破解用地难问题。对上争取用地指标，做好增减挂钩和工矿废弃地复垦工作，盘活存量建设用地，搞好空闲低效用地清查，清理破产停产企业，逐步盘活拓展用地空间，年内分时序、分空间、分项目保障五类重大项目供地指标。 （七）抓实“招商引资突破年”活动，提升经济发展新动力 优化招商引资工作流程。树立“招商为零则一切为零”的考核导向和重奖重罚的考核机制，加强“1+5+X”招商引资体系〔13〕建设。成立县招商服务中心，完善项目谋划包装、对接跟踪、转化落地、人才培养引进、招商考核奖惩等工作机制，落实促进招商引资政策。成立全县产业引导基金，委托专业投融资公司管理，挖掘优质中介招商机构促进招商引资。强化精准招商引资工作。研究分析国家政策指向和资金流向，借助省、市驻外招商分局等平台，协调友好城市关系，紧紧围绕“三个突破”集中攻坚，上半年集中开展全县招商引资百日竞赛活动，下半年集中开展“回头看”活动，各产业招商组在上半年至少到北上广深等大城市开展一次专场招商引资活动。建立招商引资负面清单，主攻世界500强企业和央企、民企500强等战略投资者和大企业、大集团，坚持增加财税权重、绿色发展门槛、新兴产业比重的原则，力争引进过亿元项目20个，新开工项目不低于50%；确保年内实际利用外资500万美元以上，引进市外到位资金50亿元。 （八）抓实“改革开放深化年”活动，提升经济发展新活力 持续深化供给侧结构性改革。提出东山片区企业搬迁入园规划方案，引导效益好的企业转型升级、提升改造；有条件的引入省市平台公司进行土地一级开发创造条件搬迁入园。妥善处置龙栖谷等一批“僵尸项目”。通过棚户区改造货币化安置和“以购代建”、延长政府补贴购房政策期限等措施，着力化解房地产库存特别是商铺库存。出台扶持宜良建筑业发展的实施意见，在财政收入、工业入库税收和资源利用率等主要指标上寻求新突破。统筹抓好各类改革。深化营改增和税收征管改革，降低制度性成本，振兴实体经济；贯彻深化建筑业“放管服”〔14〕改革，推动产业升级发展；继续做好统筹城乡发展省级试点县工作，稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，颁证率达98%以上；大力实施民宿经济、农村电商、“2221”工程〔15〕等富民工程，完成农村劳动力转移培训1.2万人次。开展林政审批制度改革，筹建宜良林业资源管理运营公司，推进县国有林场改革工作。完善零基预算、县级公务用车改革的后续配套制度，完善税收征管机制，完善不动产登记制度，深化商事制度改革。创新投融资机制改革。国有资产监督管理局、国有资产管理运营有限责任公司完成组建、正常运转，形成金汇公司、聚源水务公司、工业（物流）园区公司、医疗资产经营管理有限公司、国有资产运营公司“5大核心平台”，逐步建立多元化复合投融资平台体系。建立政银企合作长效机制，每季度组织银企对接活动。继续推进政府财政产业资金的金融化运作改革，大力推行PPP、PFI〔16〕和股权合作等投融资方式，围绕市政基础设施、工业园区、全域旅游等重要领域，通过资产重组、股权优化、机制创新等方式，做大做强一级融资平台和二级投资公司，年内金汇公司要争取主体信用评级达到2A－级，力争发行企业债。推进创业创新。创新“五大平台”选人用人机制，优秀管理人才县级委派+精英专业人才“猎头”招募+后勤保障人才劳务派遣方式，选优配强平台机构组织人员架构，尽快发挥“发动机”作用。充分发挥“双创”激发社会发展主体能动性的作用，既要招大引强，也要支持发展“宜良人”经济，促进人才回乡和资金回流；制定引进人才优惠政策，力争全年引进和培养高层次创新型人才有新突破。 （九）抓实“基层基础建设年”活动，提升行政为民服务水平 狠抓政府自身建设。按照“依法、务实、高效、公正、廉洁”的要求，以改革创新精神加强政府自身建设。着力打造一支作风过硬、能打胜仗的复合式“狮子型”干部队伍，每一位政府工作人员都要牢记群众观点，认真履行好人民赋予的权力，依法推行政务公开工作，提高行政透明度，自觉接受人大、政协、社会各界和人民群众的监督，对人民负责、为人民造福、让人民满意。加强基层基础建设。认真落实好《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，推进作风建设常态化、长效化。加强行政监察和审计监督，加大领导干部经济责任审计力度。加大农村“三资”管理、国有资产处置、行政审批等重点领域、关键环节和群众身边腐败案件的查处力度。完善立体化社会治安防控体系，严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动；严格落实安全生产责任制，强化重点领域、重要区域、重大活动安全隐患排查治理，筑牢食品药品安全防线，坚决遏制重特大安全事故发生。建立完善基层社会管理机制，全面推进解决群众诉求“四级联动”工作平台、为民服务体系信息网络服务平台建设。加强村（社区）基础设施建设，提升城市社区物业管理水平，培育和发展专业社会工作者队伍。实行县级领导驻村蹲点调研、联村干部全年周二集中下村办公。提升公共服务水平。实施“优教”工程。坚持教育优先发展战略，加大教育投入，补齐教育短板，引进国内优质教育资源到宜良合作办学，推动教育“三引工程”，打造省市示范学校（幼儿园）3所，培养省、市知名教师3名、专家型校长（园长）2名；着力优化教育布局，完成马街、团山等小学异地新建、改扩建项目；以提高教育教学质量为核心，实施教师差别化考核办法，启动“教师素质提升三年计划”；扩大匡山、清远两所优质小学在县域内的对口帮扶范围和实效，办好优质初、高中，加快职业教育发展步伐，确保今年义务教育均衡发展顺利通过国家级检查验收。实施“优医”工程。按照“名医带动名科，名科成就名院”的思路，采取内培外引的办法，面向全国引进名院、名科、名医；县第一人民医院率先成为全省卫生工作达标单位；实施全面二孩政策，创建省级计划生育示范县；创成3个省级卫生村。实施“优养”工程。落实全民参保计划，推进各类养老保险整合衔接，建立统一的城乡居民医疗保险制度，开展生育保险和职工基本医疗保险合并实施试点，健全新型养老服务体系。实施“优居”工程。完善住房保障分配体系，加快改造危旧房，改善困难群众住房条件，争取完成2904户D级危房拆除重建、380户C级危房修缮加固。深入推进文化惠民工程，培育一批地方特色文化品牌；建设县城区登山健身阶梯和滨江亲水健身步道，完善公共体育设施，举全县之力承办好昆明市第十一届民运会。夯实民生发展“优保”基础。加强税收征管、开源节流，全力保工资、保运转、保应急、保重大事项，加大财政保障和改善民生力度，努力提供更加均衡优质的公共产品和公共服务。持续抓好“七个一批”工作落实，探索乡村旅游助推扶贫工作机制，巩固提升脱贫攻坚成果。继续抓好国防动员和民兵、预备役、双拥、移民、统计、外事侨务、民族宗教、人民团体和老龄、助残、慈善福利、红十字会、县志、档案、气象、防灾减灾、人民防空、消防等各项事业的统筹协调发展，促进社会和谐稳定。 各位代表，美好蓝图已绘就，奋斗目标已确定，发展路径已指明，惟有实干，才能成就梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结全县各族人民，迎难而上，破冰前行，为开拓“花乡水城·宜居宜良”建设新境界、实现跨越发展而努力奋斗！ 附： 名词解释 〔1〕“三个百分之百”。即：全面实施国家基本药物制度，100%使用基本药物，100%进行上网采购，100%零差价销售。 〔2〕“543”双创行动。即：建成5A级景区1家、4A级景区2家以上、3A级景区3家以上；建成5星级酒店1家、4星级酒店2家以上、3星级酒店3家以上。 〔3〕“十百千”创建计划。即：建设10个乡村旅游示范村，建成100家精品民宿民居客栈，配套1000个上档次的床位，打造一批在全市乃至全省具有一定知名度、影响力的乡村旅游品牌。 〔4〕“1+5+X”投融资平台体系。“1+5+X”投融资平台体系。即：“1”是县国有资产监督管理局，“5”是5个一级平台：金汇公司、聚源水务公司、工业（物流）园区公司、医疗资产管理有限公司、国有资产运营公司。“X”，即：根据需要分部门、分行业、分项目构建若干的子公司、孙公司，并逐步建立起5大核心平台与各子公司、孙公司分工明确、各有侧重、运转协调、互为增信、共同发展、监管有效的多元化复合投融资平台体系。 〔5〕“三去一降一补”。即：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。 〔6〕一核一轴两带六片多点。即：一核：沿南盘江的大型城市公共服务核心；一轴：沿南盘江向南拓展的城市发展主轴；两带：西部城市功能发展带、东部休闲旅游文化带；六片：现代商贸与服务片区、特色历史风貌片区、中部城市核心区、美女山生态居住片区、南盘江东岸养生度假片区、南部城市核心区；多点：多个公共服务节点。 〔7〕智慧城市。即：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。 〔8〕海绵城市。即：城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。国际通用术语为“低影响开发雨水系统构建”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。 〔9〕“123456+N”生态计划。即：申报“一个自然保护区”，即申报柴石滩库区自然保护区；申报“两个国家公园”，即申报国家森林公园和国家湿地公园；建成“三个全国最大”，即建成全国最大的三角梅生产基地、全国最大的北美红杉速生丰产林示范基地、全国最大的干巴菌保育促繁基地；“四个西南第一”，即建成西南地区第一流的苗木花卉产业园区、西南地区第一流的以园林绿化工程企业为主导的林产业总部经济集群区、西南地区第一流的以板栗为主导的干果交易市场和深加工基地、西南地区第一流的以苗木花卉院士工作站为引领的林业科技示范基地；“五个全省之最”，即在全省的县（市）区中，做到全省省级林业龙头企业最多，全省省级林农示范社最多，全省林下经济产值最高，全省林产品获得地理标志最多，全省林业科技成果种类最多、数量最大、规格最高；“六个全市首家”，即成立全市首家县级林产业资源管理运营公司、建立全市首家林下经济经营权和林木所有权颁证抵押贷款机制、建立全市首家碳汇交易机制、做到全市首家林业综合审批窗口前移、建设全市首家林业基层专家科研工作站、建成全市首家以香榧为代表的名贵经济林木试验示范基地、完成全市首家林业综合改革试验示范区建设；“若干个中央、省市项目”，主要有国家储备林项目、陡坡地生态治理项目、石漠化治理项目、防护林工程项目、森林抚育项目、林业类农业综合开发项目、难造林地绿化造林项目、标准化林业站建设项目、国家新一轮退耕还林项目、森林防火基础设施建设项目、生态公益林补偿项目等。 〔10〕“543”行动计划。即：中共宜良县委十三届三次全体会议上提出的2017年要持续加快工业园区、九乡大景区、物流园区、东城新区、苗木花卉产业园区“五大平台”建设，深入开展重大项目推进、招商引资突破、改革开放深化、基层基础建设“四个年”活动，积极实施产业培育、人居环境、民生事业“三大提升”行动。 〔11〕“1234”。即：用工业园区建设思路打造宜良苗木花卉产业园区，发展花卉苗木、生态旅游两个产业，培育休闲农庄、苗木花卉合作社、园林工程公司三个主体，搭建市场销售、金融服务、政策服务、科技服务四个平台。 〔12〕“五个一+N”。即：成立一个管委会、做好一个规划、建设一个市场、搭建一个公共服务平台、制定一套扶持政策和打造N个精品展示区。 〔13〕“1+5+X”招商引资体系。即：“1”是成立县招商服务中心，“5”是依托以工业园区、九乡大景区、物流园区、东城新区、苗木花卉产业园区五大招商引资主阵地，“X”是搭建各乡镇（街道）、各单位、各部门具体负责的全民招商体系。 〔14〕“放管服”。即：指推进简政放权、放管结合、优化服务改革，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍，着力降低制度性交易成本，优化营商环境，激发市场活力和社会创造力。 〔15〕“2221”工程。即：中共昆明市委第十届七次全体会议和第十三个五年规划建议中提出扶贫攻坚工作中“两出、两进、两对接、一提升”的指导思想。“两出”，即推动农村劳动力和农产品包括深加工产品走出农村进入市场。“两进”，即以项目和企业为载体，着力引进有针对性的项目和适合的企业，引导资金资源和人才技术进入农村。“两对接”，即对接市场，畅通农村生产要素和市场的衔接渠道；对接农民意愿，把贫困群众脱贫致富的主动性调动起来。“一提升”，即提升农村地区生产组织化程度。 〔16〕“PFI”。即：政府部门根据社会对基础设施的需求，提出需要建设的项目，通过招投标，由获得特许权的私营部门进行公共基础设施项目的建设与运营，并在特许期结束时将所经营的项目完好地、无债务地归还政府，而私营部门则从政府部门或接受服务方收取费用以回收成本的项目融资方式。

  2025-07-27

• 【投资宜良县】2018年宜良县政府工作报告

  2018年2月8日在宜良县第十七届人民代表大会第三次会议上县长李绍俊各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县政府认真贯彻落实中央和省市的决策部署，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全县经济社会呈现稳中有进、稳中向好的发展态势，较好地完成了县第十七届人大一次会议确定的目标任务，全年完成地区生产总值（GDP）184.67亿元，同比增长10%；一般公共预算收入和支出分别为7.84亿元和20.08亿元，同比增长5.5%和6.7%；固定资产投资141.32亿元，同比增长13.7%；社会消费品零售总额48.73亿元，同比增长14.2%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为37166元和13770元，同比增长8.6%和9.3%；城镇登记失业率2.82%，以上指标均高于全市平均水平，且名列前位。成功创建为国家园林县城，国家卫生县城、中国生态美食之乡通过复审，义务教育发展基本均衡通过国家级督导检查，云南省文明县城通过年度测评，首次跻身云南省县域经济发展“10强县”，推动宜良发展站在了新的历史起点上。一年来，我们主要做了以下几方面工作。 （一）加快转型升级，发展质量明显提升结合中央和省市相关政策，制定出台《关于进一步促进全县经济平稳健康发展19条措施的意见》，把转方式调结构作为稳增长的主抓手，发展质量得到明显提升，实现了经济增速好于预期、高于同期的目标。高原特色农业优势凸显。第一产业增加值完成49.1亿元、同比增长6.7%，排名全市第一。全年实现农村经济总收入113.9亿元、同比增长10.2%。全县粮食总产量15.8万吨、蔬菜产量56万吨，生猪出栏58.2万头、商品鸭出栏1748.6万羽，完成烟叶收购18.93万担，实现烟叶税收6217万元、烟农户均收入4.58万元，荣获市级烤烟生产工作先进县。推进稻鱼共生示范工作，引进南美白对虾养殖初获成功，大鹏坚果产销专业合作社培育为国家级示范社。新增市级以上农业龙头企业5家，31个产品获绿色食品和无公害农产品认证，“宜字号”农产品品牌效应不断扩大，农业大县向农业强县迈出坚实步伐。工业经济稳步提升。规模以上工业增加值增长10.5%，第二产业增加值完成53.5亿元，同比增长11%，完成工业总产值142.5亿元，规模以上工业企业86家，万元GDP能耗下降3%。开展“工业企业服务月”活动，表彰“亩产英雄”﹝1﹞、十强纳税及星级工业企业，帮助企业申请扶持资金5000余万元，组织企业参与电力市场化交易，节约用电成本6500余万元；引导企业扩能提档，实施9个技改扩建项目，组织企业申报市级以上技术中心13家，新增市级知识产权试点企业和科技企业孵化器4家，全社会研究与发展（R&D）投入强度达2.6%。突出工业园区“主战场”地位，园区基础设施建设完成投资8.05亿元，新增供地面积636亩，铺设燃气管道7000米；工业园区完成招商引资18.9亿元，新增入园企业6家，新开工项目13个，其中亿元以上项目开工4个、竣工２个；园区实现主营业务收入220亿元。现代服务业蓬勃发展。第三产业增加值完成82.1亿元，同比增长11.3%，拉动全县经济增长5.3个百分点；全年接待游客337万人次，同比增长23%，实现旅游综合收入4.6亿元，同比增长44%。全县金融机构存款余额196亿元，同比增长11%，贷款余额92亿元，同比增长9%。实施“543”双创行动﹝2﹞和“十百千”创建计划﹝3﹞，完成大九乡旅游区规划设计方案编制报批，完成10个乡村旅游示范村发展规划编制，新增马家冲、叠水村两个乡村旅游示范村。培育了“树多多”“愚公宜商”等本土电商平台，实现苗木和农产品交易1.1亿元；探索形成的“政府+农村淘宝平台”“基地+协会专业电商交易平台”“批发市场+多种电商营销平台”3种电商发展模式，受到省委主要领导充分肯定。成功举办中国旅游日系列活动、国际观赏苗木展览会、花街节以及烧鸭美食节创吉尼斯世界纪录等节庆赛事活动；成功承办2017年环青海湖自行车赛（昆明站）；举全县之力成功承办历届参赛运动员最多的昆明市第十一届少数民族传统体育运动会，我县代表团获得金牌总数和团体总分第一的历史最好成绩，展示了宜良各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好形象。侯卫东官场笔记 （二）攻坚重大项目，招商能力明显提升优化发展环境，狠抓招商引资，加快项目建设，推动全县经济社会持续快速发展。投资环境不断优化。招商引资奖励政策、优惠力度走在省市前列，成立全市首家县级招商服务中心，完善“1+5+X”﹝4﹞招商引资工作体系。树立“招商为零则一切为零”的考核导向，开展“招商引资百日竞赛”活动，成立五大产业招商组专业招商，实行县级领导领衔招商、县级各部门和乡镇（街道）全员招商，形成全方位、多层次的招商力量配备格局。成立企业投诉中心、中小企业服务中心，发放“惠商绿卡”101张。加强投资项目行政审批“绿色通道”建设，建立县级领导挂钩负责和定期督查制度，在项目业主单位设立项目前期科，全程跟进项目建设。围绕重大政策、重要规划、重点领域超前谋划项目，对项目入库情况实施动态管理，不断充实完善重点项目库。安排项目前期工作经费1000万元，包装项目210个，年度投资估算192亿元。招大引强实现突破。全年引进项目37个，协议总投资154亿元，落地建设32个；引进市外到位资金51.2亿元，实际利用外资410万美元，争取上级资金11.7亿元。与云南中医学院合作办学，计划投资20亿元打造中医康养特色小镇，加快大健康产业发展；与省土储公司签订协议进行土地收储开发，为项目进入园区奠定基础；中国科学院天元数学国际交流平台建设项目签约昆明、落地宜良；与华强方特集团签订合作协议，新建两个主题乐园，项目总投资超过60亿元，从考察到签约仅历时74天，创造了华强方特主题乐园项目在全国各地成功签约速度最快的记录，也创造了宜良招大引强的历史性突破，项目落地后，将成为西南地区最大的文化主题乐园，对我县产业转型升级起到引领和示范作用。项目建设取得实效。每季度举办一次项目集中开工仪式，开工项目76个，总投资115.62亿元。投资1.8亿元的游客服务中心开工建设；柴石滩大型灌区工程完成投资8亿元，完成总形象进度33.6%；海马箐水库完成投资6000万元，进入移民验收阶段；大平滩水库全面复工；老青龙水库开工建设。投资33.13亿元的4个PPP项目包完成采购，其中：宜良县流域综合治理及水利设施建设工程项目、宜良县城乡环卫一体化项目签订合同已开工建设。竹山镇引入的云参深加工项目建成投产；九乡特色旅游小镇、马街镇蔬菜保鲜加工及冷链物流中心项目开工建设；耿家营乡与浙江大学合作共同创建“河湾彩色水稻生态农业创意项目”示范基地。 （三）注重统筹协调，城乡面貌明显改善按照点面结合、统筹推进、城乡一体的总体要求，进一步加快推进新型城镇化建设步伐。城市形象明显提升。全面启动“多规合一”﹝5﹞，完成海绵城市建设专项规划等编制工作。争取国开行12.7亿元资金支持，实施土桥棚户区改造项目，完成安置房建设98%，签订征迁协议856户；争取国开行7.2亿元资金支持，启动匡山棚户区275亩1682户的改造工程。投资8000万元的宜良南立交建成使用；昆明东南绕城高速公路宜良至澄江段51公里建成通车；投资6.19亿元完成纬一路、经三路建设；配合做好三清、福宜、宜石3条高速公路征地拆迁工作。占地120亩的三角梅主题公园基本建成。开展噪声环境功能区域划分工作，花城警苑“宁静小区”创建通过市级验收。城乡建设不断加快。投资7400万元完成106公里农村公路建设；投入公交车401辆，开通城乡公交线路67条，行政村通公交车率达99.27%。投入670万元解决出租车历史遗留问题。投资5000万元引进新能源共享电动汽车360辆。补助308万元启动154个村庄规划编制，完成2个省级示范村项目规划编制。提升城乡人居环境工作成效明显，拆除违法违规建筑16.66万平方米，新建和改造提升县城、集镇及农村公厕共98座，完成农村无害化卫生户厕461座。投入2352万元完成城市公共照明节能改造。关闭占道经营十余年、存在巨大安全隐患的花鸟市场，畅通交通还路于民。投资1201万元完成166个村民小组活动场所建设。创建省级民族团结进步示范乡镇1个、美丽宜居乡村省级重点村6个。生态环境持续优化。编制完成《宜良县生态保护红线划定方案》，申报成为全市唯一的“省级生态修复城市修补试点城市”。投资8500万元完成第二污水处理厂及配套管网建设项目一期工程，县城污水处理率达85.4%。投资5433万元完成工业园区污水处理厂（一期）建设。建立健全“三级河长四级治理”﹝6﹞责任体系，启动西河综合治理。水环境治理成效明显，2个主要集中式饮用水源地水质达标率100％。对大气污染进行综合治理，县城空气质量优良率96.9%。完成营造林3.5万亩、昆石高速公路沿线面山造林3000亩，城区人均公园绿地面积10.8平方米。落实“四包三查二确保一重点”森林防火责任制，实现全年“不发生重、特大森林火灾和人员伤亡事故”目标。 （四）突出民生引领，社会事业明显进步坚持以人民为中心的发展理念，持续保障和改善民生，全年累计投入民生领域资金18.6亿元，占财政总支出的92.6%。脱贫攻坚精准发力。围绕“两不愁，三保障”﹝7﹞目标，聚焦“六个精准”﹝8﹞和“八个一批”﹝9﹞，构建脱贫攻坚“1+14”指挥体系，创新开展“法治+扶贫”“党建+扶贫”“电商+扶贫”“百企帮百村”“乡风文明脱贫一批”等活动。全县1665名干部按照“321”模式﹝10﹞层层落实“挂包帮、转走访”帮扶责任，246户718人实现脱贫。积极发展“四色产业”助推脱贫攻坚，带动农户增收致富；投入1012万元完成329户农村C、D级危房改造；对4726名建档立卡贫困人口实施医疗救助，落实健康扶贫“先诊疗、后付费”政策；落实控辍保学“双线十人制”﹝11﹞和动态归零督查机制，确保义务教育阶段学生零辍学；建档立卡贫困人口转移就业375人、转移就业收入675万元；将483户793人建档立卡贫困人口纳入低保。社会事业持续向好。累计投入5.36亿元落实教育优先发展战略，投入8376万元推进义务教育基本均衡发展；完成校安工程5194平方米，改薄11.1万平方米；召开教育工作大会，表彰“六个十佳”教师；投入1385万元落实乡村教师补贴；开办国有民办宜良实验学校；我县被省教育厅命名为“云南省教育信息化应用试点示范区域”，匡山小学、耿家营民族小学被评为“省级现代教育示范学校”。深入推进医药卫生体制改革，全面取消药品加成，同步调整部分医疗服务价格，让利群众1077万元；投资4.7亿元异地新建的县第一人民医院投入使用，深化与昆明延安医院的医联体合作；组建家庭医生团队68个，完成家庭医生签约服务13.17万人；实现跨省异地就医住院费用直接结算，生育与医疗保险合并工作顺利推进；坚定不移执行计划生育基本国策，全面落实两孩政策。基本社会保险累计参保62.9万人次，各项社会保险覆盖率保持在96%以上；在全省率先出台《宜良县进一步做好促进农民就业工作的实施意见》，农村劳动力转移就业1.65万人，新增转移就业收入2.47亿元。新建农村居家养老服务项目3个，社会福利院康体综合楼建成使用；全年投入6281万元，救助困难群众16.3万人次；城乡低保月标准分别提高到每人560元和320元，特困人员供养月标准提高到每人720元；为全县4606名优抚对象发放优抚金3471万元，连续六届荣获云南省双拥模范县称号。社会治安和谐稳定。通过纪检监察政法信访“四级联动”工作平台，畅通群众诉求渠道。抓好食品药品安全、道路交通安全、重点矛盾纠纷化解等工作，妥善解决一批安全、涉稳事件。完成智慧城管监管系统改造，实现公安监控系统与智慧城管监管系统资源共享，处置城市管理案件8691件，实现案件“零积压”。加快“平安宜良”建设，建成社区监控高清探头326个、平安城市高清探头252个、卡口76个；加强反恐大排查，严防邪教组织破坏活动，加大扫黄、禁赌、禁毒力度，开展49个专项行动防范和打击各类违法犯罪活动，刑事案件立案1025件，发案率下降32.3%，群众安全感、满意度明显提升。 （五）全面深化改革，发展环境明显优化以深入开展“改革开放深化年”活动为契机，贯彻落实省市54项年度改革任务，自主推进129项重点改革工作，共争取中央和省市改革试点4个，发展环境得到进一步优化。放管服改革成效显著。制定出台《宜良县深化行政审批制度改革打造云南投资环境最佳县实施方案》，建设网上审批大厅，上线运行投资审批中介超市，建立项目“取消前置、容缺预审”的并联审批机制，实现行政审批“一站式”服务，荣获全省首家“2017年浙商（省外）最佳投资城市”称号。投入720万元的新政务服务中心完成搬迁，全县27个部门、65个办事窗口、174项审批事项进驻中心。按照“一个区域办成一件事，不让群众来回跑”的要求，逐步实现“最多跑一次”的目标，日均接待群众300余人次，群众满意率达95%以上。农业农村综合改革亮点纷呈。成为全市唯一一家全国农村集体产权制度改革试点县，改革工作蹄疾步稳，清产核资工作全面完成，转入村级集体经济组织成员身份认定工作阶段。积极开展新型职业农民培育工程示范县试点工作，累计培训新型职业农民860人，德马村新型职业农民培育示范村通过市级验收。林业综合改革进展迅速，组建宜林林业投资有限公司，成立全省首家县级林权收储中心和林农专业合作联社；在全市首家开展碳汇交易工作；在全市率先启动非林地林木权确权颁证工作，《“十轮联动”全面深化林权改革》做法入选全市十大改革成功案例。其它领域改革稳步推进。成立国有资产监督管理局，制定国有企业国有资产管理办法，强化对县属国有企业的监管。完善开投、金汇、产投等平台公司，新组建国资、医投、林投、城投、旅投等平台公司。云南省信用再担保公司宜良办事处挂牌运行。与农发行签订未来五年不低于30亿元的政策性信贷支持协议。争取地方政府债券置换资金10.3亿元，按期偿还政府性债务本息1.5亿元，清理核销政府性债务1.92亿元。开展规范机关事业单位改革性补贴和奖励性政策工作，兑现资金5085万余元；出台紧缺急需人才实施办法，开展“杰出人才”评选活动，引进和培养高层次人才46人。延长政府补贴购房政策期限，全年成交商品房2486套，实现交易额10.4亿元，安排购房补贴3543万元。完成4个土地整治项目，建设规模1315公顷，预算总投资6227万元。 （六）坚持勤政为民，政府建设明显加强着力加强政府自身建设，持续提升行政效能，全力推进法治政府、阳光政府、服务型政府建设。依法行政持续推进。健全政府议事规则，认真贯彻落实“三重一大”决策制度。政府部门法律顾问覆盖率达100%，开展行政执法案件集中评查2次，评查案件300余件。权力监督扎实有效。主动接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，办理县人大议案、建议141件，县政协提案158件。强化行政监察和审计监督，加大领导干部经济责任审计力度。扎实推进政务公开工作，政府门户网站发布政务信息3650条。政府形象不断提升。大力发扬务实重行的工作作风，加强政府工作督查力度，政府公职人员作风进一步转变。办理市长热线反映问题2052件，办结率和答复率100%，群众满意率90%以上。规范公务接待活动，“三公”经费同比下降27%。各项事业全面发展。国防动员和民兵、外事侨务、民族宗教、人民团体、防灾减灾、人民防空、红十字会、老龄、助残、统计、县志、档案、气象、消防、移民等各项工作全面发展，为全县经济社会持续和谐发展作出新贡献。各位代表，过去一年，我们在充满希望与艰辛的道路上凝心聚力、开拓进取，攻坚克难、戮力前行。宜良经济社会发展取得的每一个成绩，都得益于上级党委政府和县委的科学决策、正确领导，得益于县人大及其常委会、县政协的有效监督、鼎力支持，得益于全县干部群众的团结奋斗、真抓实干。在此，我谨代表县政府向在座的各位人大代表、政协委员及老领导，向全县广大干部群众，向所有关心、支持宜良发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府的工作还存在一些问题和不足，宜良的发展还面临着诸多困难和挑战，主要表现在：一是经济总量不大、发展速度不快、运行质量不高，全省县域经济发展“10强县”的地位还不够稳固，争先进位的任务艰巨；二是经济结构不合理，产业发展与资源优势不匹配，工业支撑作用不明显，转型升级的任务艰巨；三是城镇化进程不快，基础设施特别是道路交通历史欠账较多，乡镇功能缺失、实力不强，村级集体经济十分薄弱，缩小城乡差距的任务艰巨；四是生态文明建设的机制还不健全，面山植被修复、河道治理、扬尘防治以及东山片区整治的任务艰巨；五是民生刚性需求持续快速增长，公共服务有效供给的压力还很大，社会治理还有不少薄弱环节，改善民生和维护稳定的任务艰巨；六是政务环境还不够优良，行政效能和服务意识还需要进一步提升，民主法治建设还有待加强。对这些问题，我们在今后的工作中将高度重视，采取措施，加以解决。 二、谋划未来跨越发展党的十九大是在我国全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会，在我们党和国家事业发展进程中具有划时代和里程碑的意义。深入学习贯彻党的十九大精神，关键是要坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，切实做到思想上坚信、政治上坚定、行动上坚决；关键是用习近平新时代中国特色社会主义思想谋划未来、指导发展、推动工作；关键是要紧扣中央和省市的要求，结合宜良实际，坚持谋长远与抓落实的有机统一。对照党的十九大和省市的决策部署，县委十三届五次全会提出了打造昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极的奋斗目标，审议通过的《宜良融入昆明区域性国际中心城市建设打造昆明东部新兴发展极实施纲要（20182035）》，明确分以下几个阶段来逐步实施：第一阶段，到2020年，城市基础设施和公共服务现代化水平持续提高，新产业逐步集聚，新动能逐步释放，全面小康进一步巩固，迈入云南省县域经济第一梯队，为打造昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极奠定坚实基础。第二阶段，到2025年，基本建成昆明东部综合枢纽，基本形成在全省有突出比较优势的现代产业体系，公共服务现代化水平持续提高，新型城镇化取得重大突破，跨入昆明市第一板块，昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极的特征初步显现。第三阶段，到2035年，城市创新创业能力和产业区域竞争力明显增强，城市功能更加完善，城乡环境和谐宜居，公共服务现代化水平和城市文明程度显著提高，建成初具规模的中等城市，基本建成昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极。展望未来，到本世纪中叶，宜良城市综合实力和经济社会发展质量显著提升，城市要素聚集能力和辐射能力显著增强，对外往来更加频繁，城市特色更加鲜明，全面建成昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极，与全国同步全面实现社会主义现代化。打造昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极，是一个渐进的过程，不可能一蹴而就。我们必须坚持一张蓝图绘到底，一届接着一届干，持之以恒、锲而不舍，乘风破浪、勇攀高峰，完成好新时代赋予我们的使命。今年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是打造昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极的起步之年。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党的十九大对我国社会主义现代化建设作出的战略部署，在县委的正确领导下，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，大力弘扬“三思三创”精神，坚持谋长远，积极构建昆明东部综合枢纽，深入推进产业培育、新型城镇化“两大战略”，全面提升宜结良缘之地、温泉康养之都、苗木花卉之城“三大品牌”，不断擦亮“中国烤鸭之乡·世界溶洞奇观”城市名片；坚决抓落实，以“三清单一体系”为保障，深入开展“改革发展落实年”活动，决战脱贫攻坚，决胜全面小康，努力把宜良打造成为昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极，为实现“两个一百年”奋斗目标贡献宜良力量。 三、2018年工作安排今年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值（GDP）同比增长10%以上；一般公共预算收入同比增长8%；固定资产投资完成150亿元以上；社会消费品零售总额同比增长12%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别同比增长8%和9%；城镇登记失业率控制在3.5%以内。围绕上述目标，今年我们将以深入开展“改革发展落实年”活动为契机，以真抓促落实，以务实求实绩，重点抓好以下几方面工作： （一）以结构调整为主导，夯实农业基础地位围绕“做强一产”目标，进一步深化农业供给侧结构性改革，第一产业增加值完成52亿元以上、增长6%，实现农村经济总收入125亿元。发挥传统产业优势。落实粮食安全行政首长责任制，稳定粮食生产。抓好烟叶种植核心示范区建设，打造“现代烟草农业物联网信息管理应用平台”，完成18.8万担烟叶收购任务。优先发展畜禽养殖、苗木花卉、蔬菜、食用菌、烟草五个支柱产业，推动农产品从增产向提质转型。争创国家级农业可持续发展试验示范县和省级农产品质量安全示范县。发展高效特色农业。积极扶持“三品一标”﹝12﹞认定工作，启动三角梅、干巴菌、宝洪茶、宜良烤鸭“地理标志”认定工作，不断擦亮“中国烤鸭之乡”城市名片。加快发展以精深加工为重点的农产品加工业，引进中药材、农特保健品、茶叶、野生菌等新兴农产品加工项目。大力发展休闲农业、乡村旅游等新产业新业态，做好36家省市级农业龙头企业的服务监管工作。创建云南省农业科技园区和星创天地。发掘苗木花卉潜力。统筹全县15万亩苗木花卉，按照“1234”﹝13﹞指导思想和“五个一+N”﹝14﹞实施路径，引入产业基金、引进龙头企业，助推苗木花卉产业做大做强，全面提升“苗木花卉之城”品牌影响力。完成国家森林特色小镇试点申报。跟进“花间百苑”和“一带一路”花园博览项目。办好“首届昆明年俗文化节暨2018宜良迎春花展”，扩大花卉品牌营销。启动园林园艺类院士工作站和专家基础科研工作站建站。 （二）以提质增效为手段，强化工业支撑作用围绕“做大二产”目标，坚持“工业强县”战略，规模以上工业增加值增长9%以上，年内新增规模以上工业企业6家。优化升级传统产业。对现有建材、饲料、化工、包装四大产业提档升级，巨利达炼钢、昆明瑞泰塑料制品、昆明新好农生物饲料等项目年内实现投产。综合整治老东山片区，淘汰一批落后产能，确保采石场及堆场全部关停，为重塑“东山叠翠”的美景打牢基础。启动蓬莱水泥、红光水泥等项目技改搬迁工作。大力破除无效供给，清理盘活申泰再生炉料、宜字玛钢等长期停产企业。培育壮大新兴产业。推动工业向开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化、集群化发展。重点引进高新企业，外引内培新材料、新能源、新医药、新环保等新兴产业，引入4家以上国家高新技术企业，认定科技企业孵化器新增面积1万平方米。引入新型材料、装配式建筑等新兴产业项目7个以上，确保北新建材、智慧创新、长水源等项目年内竣工，力争创建省级装配式建筑产业示范基地。启动中国科学院天元数学国际交流中心建设。建立健全与高等院校、科研院所的合作机制。落实好特殊人才引进政策，年内引进和培养高层次人才40人，以人才支撑推动创新创业长足发展。做实做大工业园区。加快宜良工业园区管委会实体化改革，确保人事、财税制度改革取得实质性进展，激发园区内生发展动力。按照“产城融合、产城一体”思路，完成《宜良现代产业园区产业规划》编制。清理整顿园区停产半停产企业、盘活闲置土地，实现二次招商，确保全年完成招商引资25亿元。园区基础设施建设完成投资9亿元，不断提升园区承载、聚集能力。完成小微创业园北片区市政道路、污水处理厂建设及月牙山边坡治理，启动木龙、山后片区核心道路3号路建设，新建220千伏变电站，启动集中供热、标准化厂房、双创中心及配套孵化器服务中心建设。完成《宜良县现代物流产业园区总体规划》编制工作，尽快启动物流园区规划土地一级开发。开工建设新项目12个，其中：亿元以上工业项目开工3个、竣工4个；园区规模以上工业增加值增长11%；主营业务收入230亿元以上。 （三）以提升品质为内核，激发服务业经济活力围绕“做优三产”目标，加快培育特色现代服务业产业体系，确保第三产业增加值增长10%以上。完善生产性服务产业链。加强政银企三方合作，建立县域银行对政府性项目及平台公司贷款支持与政府性存款相互配比的协调机制。支持云南省信用再担保公司等金融平台为企业提供更多、更优质的服务。做实做大城投、水务集团、交投、林投等平台公司。把服务实体经济摆在更加突出的位置，出台《推动全县经济持续健康快速发展的若干政策》，加大对实体经济的要素保障。实施中小微企业成长工程，建立中小企业融资担保服务体系和“互联网+中小企业”服务平台，小微企业创业园引入企业8家以上。丰富生活性服务业供给。新建乡镇级电子商务服务站6个，培育不少于10家电子商务小微企业，年内实现产品交易额1亿元以上。全面落实上级促进房地产市场平稳健康发展的各项政策，积极协调推进红星美凯龙东城新区项目，加快征地拆迁工作，争取上半年实现土地招拍挂；继续跟进碧桂园房地产项目。加快推进景点旅游向全域旅游迈进，推动“543”双创行动和“十百千”创建计划取得实质性进展；游客服务中心年内建成使用，积极申报徐霞客游线标志地认证，完成徐家渡百年古渡和七夕产业园项目规划设计；力争全年接待游客400万人次、同比增长20%，实现旅游综合收入5.9亿元、同比增长30%，争创省级全域旅游示范区。以“温润宜良·泉甲天下”为形象定位，全面提升“温泉康养之都”品牌吸引力，完成云南中医康养特色小镇前期征地拆迁工作，年内投资3亿元；完成南盘江康养旅游小镇项目前期工作。继续组织“新春欢乐购”“中秋展销”等节庆活动，打造蓬莱大道二期烤鸭美食一条街。提升大九乡旅游区容量。争取大九乡旅游区规划设计方案尽快通过国家住建部审批，同步推进九乡风景区国家5A级景区创建和旅游区开发建设工作，不断擦亮“世界溶洞奇观”城市名片。启动九乡麦田、小拉德、甸尾河3个理想村及耿家营胡家村、河湾村2个田园综合体建设，开发三脚洞景区完成投资4600万元、阿路龙景区完成投资1亿元；对九乡老集镇进行外观风貌改造，完善九乡旅游特色小镇基础设施配套工程建设；启动投资16亿元的叠虹桥景区、单轨高架游览车、旅游索道等项目建设。 （四）以改革开放为驱动，释放跨越发展活力着力在深化改革中优化内部环境，在扩大开放中增强吸引力，提升招商引资成效，不断增强创新力、竞争力，全面提升“宜结良缘之地”品牌知名度。不断深化改革。以供给侧结构性改革为主线，统筹现代产权制度、机构和行政体制改革、新型城镇化等方面的改革；抓好国资运营监管、多元化投融资体系、财税金融体制、涉农资金整合、政府购买服务、人才引进、总部经济发展、政府闲置公共资源开放共享机制建设等方面改革；扎实推进省级生态修复城市修补、省级调整完善县乡土地利用总体规划、市级农村社区建设和公务接待服务社会化改革等5项试点任务。全面完成匡远街道析置工作，实现人事调整配备、办公场所保障、街道辖区范围调整“三到位”。继续争取上级支持，加快撤县设市步伐。创新生态管控、生态建养机制，力争在碳汇交易、县域新能源汽车租赁业态发展等方面形成先发优势。优化发展环境。以打造“云南省投资环境最佳县”为目标，健全服务实体经济常态化机制，构建“亲”“清”新型政商关系。年内完成“互联网+政务服务+公共资源交易+投资服务+党群服务”建设，打破信息“孤岛”，实现市县乡村四级信息共享。开展和落实事项标准化、“一号一窗一网”、实体大厅和网上办事平台融合建设，进一步规范简化审批事项流程，压缩审批时限，确保“最多跑一次”政务服务事项增长40%。深入开展商事制度改革，推进多证合一。坚持开放合作。把招商引资作为开放合作、互利共赢的最佳路径，确保全年引进市外到位资金52亿元、实际利用外资500万美元以上。编制2018年度招商引资重点目标企业目录，按照“一企一策”要求量身定制项目推进方案和政策配套措施，一季度召开全县招商引资工作大会。坚持领导带队点对点招商，确保各部门“一把手”50%以上的时间开展招商引资。加强县招商服务中心队伍建设，提升专业招商能力。大力开展重大项目攻坚突破行动，继续安排1000万元作为项目前期经费，对2018年谋划总投资615亿元的195个项目，强化包装，确保年内新开工项目80个。主动服务和融入昆明区域性国际中心城市建设，深化与珠三角、长三角、成渝经济区等区域合作交流，组织参加南博会、农博会等国际会展；强化落实“一部手机游云南”工作，做好宜良城市名片图文数据采集；办好中华民族篮球公开赛，扩大“68道拐山地自行车赛”“南盘江龙舟大赛”等精品赛事活动的影响力。 （五）以乡村振兴为突破，统筹城乡协调发展坚持城乡统筹、城乡一体，实施乡村振兴战略，提高城镇化发展质量，建立健全城乡融合发展机制，进一步加快推进新型城镇化建设。大力实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化。深化农村改革，扎实推进全国农村集体产权制度改革试点工作，完善农村土地“三权分置”制度；推进“六个万”工程﹝15﹞改革事项落地见效，探索农村万名劳动力转移与万亩农村土地承包经营权流转、万间宅基地退出还耕的良性运转机制，实现农村劳动力转移就业1.5万人，新增转移就业收入1.7亿元；规范林权流转，完善林木权、林下经济经营权抵押贷款机制。壮大农村经济，通过“资源利用型、资源开发型、资产经营型、土地流转型、项目引领型、农村合作经济组织带动型、股份合作型”7种模式扶持农村特色产业发展，着力打造“一村一品、一乡一业”格局，年内建设北古城富南玫瑰花种植基地、马街茂湾水产养殖基地、竹山柑橘选果场等特色项目。改善农村软硬环境，夯实农村基层基础，健全自治、法治、德治结合的农村治理体系，确保农民安居乐业、农村安定有序；推进农村“七改三清”﹝16﹞工作，投入1亿元完成150公里农村公路路面硬化，确保100户以上的自然村公路硬化率达100%；加快乡镇集中供水设施建设，确保乡镇自来水覆盖率达100%，农村集中供水率达90%；完成新一轮农村电网改造任务，电压合格率达98.5%；完成85个村的农村生活污水治理。力争年内创建1个全国改善农村人居环境示范村、省级农村人居环境单项示范县，建成4个美丽宜居乡村省级重点村。深入推进新型城镇化。做大做强东城新区平台，力争把东城新区建成现代化城市新区和商业服务中心。开工建设华强方特主题乐园，年内完成投资1亿元；加快推进美女山依云溪谷项目，年内完成投资5亿元；完成金汇商务中心基础部分施工，年内完成投资5亿元；继续跟进历史文化街区项目建设；启动纬四路、纬七路、清远街、匡山东路建设；完成匡山棚户区改造项目征迁协议签订，完成土桥棚户区安置房入住。全面推进以综合交通为重点的“五网”建设。启动宜良县三条道路及城乡供水一体化PPP项目，蓬莱大道（二期）、宜九公路（江头村至工业园区）、小狗公路（小马街至狗街）改扩建、海马箐水厂及配套管网供水工程项目，年内完成投资6亿元；完成宜石高速公路正线征地拆迁工作，全面推动福宜、三清高速公路征地拆迁工作；完成纬一路、纬七路跨江大桥前期准备工作，陈所渡桥闸全面复工，三座跨江大桥年内完成投资2.5亿元；完善新能源共享汽车基础设施配备，建成充电站30个点位、充电桩100根。按照“一主两辅四特色”的城镇发展布局，匡远和南羊两个街道构成的中心城区，全面提升城市规模和功能品质，增强辐射带动功能，打造现代化城市新区和公共服务主中心；北古城镇依托工业园区，产城融合、以产促城、产城一体，建成服务工业园区的副中心；狗街镇依托交通区位优势、温泉资源禀赋、云南中医康养小镇项目等带动优势，建设宜良城市副中心；马街镇提升万亩蔬菜基地和鱇浪鱼等高端水产养殖的品牌，发展现代农业小镇；竹山镇立足立体环境、物产丰富等特色，打造生态美食小镇；耿家营乡挖掘少数民族资源，结合马蹄河景区开发、红色历史文化，打造民族风情小镇；九乡乡以大九乡旅游区开发为契机，完善功能和配套服务，建设全域旅游小镇。提升城市精细管理水平。突出“多规合一”，优化提升城市空间品质，完成《宜良县城市总体规划（2018-2035）》《宜良县城市生态修复城市修补试点专项规划》编制。加大城市人居环境整治，做好第四届省级文明县城复核工作。全面融入昆明智慧城市建设，统筹编制《宜良县智慧城市专项规划》，开展海绵城市试点建设。持续开展“四治三改一拆一增”﹝17﹞工作，生活垃圾容器化覆盖率达80%以上，密闭清运率达95%；优化城市路网，打通“丁字路、断头路”等交通梗阻；加快实施城市“三改”工程，年内完成旧住宅区改造任务的90%、旧厂区规划改造任务的80%；拆临拆违30万平方米。实现县城建成区内畜禽禁养，依法关闭发达过渡农贸市场，消除安全隐患。启动“一厂三网”PPP项目，投资3.3亿元完成宜良县污水处理厂污水再生利用及配套管网工程和西河、南盘江截污工程建设。 （六）以脱贫攻坚为己任，决胜全面小康社会围绕决战脱贫攻坚，聚焦“两不愁、三保障”和农村饮水安全有保障总体目标，深入推进精准扶贫、精准脱贫，实现全县448户1374名建档立卡贫困人口脱贫，继续巩固3个省级建档立卡贫困村脱贫成果，改善1个新增省级重点贫困村、6个扶贫攻坚重点村基础设施。实现精准管理全覆盖。扎实开展贫困对象动态管理和动态监测，运用好全国扶贫开发信息系统和云南省精准扶贫大数据平台，切实做好数据收集整理、汇总分析，做到“应识尽识、应纳尽纳、应扶尽扶、应退尽退”。严格落实脱贫攻坚责任制，充分发挥脱贫攻坚指挥部“1+15”指挥体系功能，完善脱贫攻坚“八个一”管理、联系群众“八个一”工作和群众投诉处理等机制。聚焦目标任务，量化考核内容，强化结果运用，充分激发基层干部的积极性，切实做好贫困退出的准备工作。推进精准施策补短板。补齐农村危房改造短板，统筹整合资金，推广加固改造方式，完成4类重点对象C、D级农村危房改造1000户以上。补齐产业发展短板，巩固烤烟种植“金色”产业，壮大辣椒种植“红色”产业，培育万寿菊种植“橙色”产业，探索发展乡村旅游、万亩蔬菜等“绿色”产业，做到有劳动力的贫困户都有至少1个产业覆盖。补齐教育扶贫短板，继续实施“雨露计划”“爱心助你上大学”等助学计划，帮扶贫困学生不少于540名。补齐健康扶贫短板，贯彻落实健康扶贫30条措施，符合条件的贫困人口缴纳城乡医疗保险、养老保险、大病保险达100%。补齐社会保障兜底短板，推进城乡低保和扶贫开发两项制度有效衔接，精准认定保障兜底对象，健全完善医疗救助制度。补齐务工增收短板，开展转移就业技能培训，确保有培训愿望的贫困人口100％参加培训，建档立卡贫困人口转移就业400人，务工增收720万元。补齐生态补偿短板，每个乡镇（街道）聘用建档立卡贫困人口不少于30人为巡山护林员。强化精准帮扶添动力。按照“321”帮扶模式，继续落实好“挂包帮、转走访”帮扶责任，实现建档立卡贫困户、贫困村、重点村一对一帮扶全覆盖。继续开展“五个一百”宣传和“双讲双评”活动，激发贫困群众的内生动力和自我发展能力。着力发动社会力量积极参与精准扶贫，抓好“十百千万”活动﹝18﹞，结对帮扶建档立卡贫困户100户以上，提供就业岗位不少于1000个，带动脱贫致富10000人以上。 （七）以共建共享为根本，满足人民美好需要坚持以人民为中心的发展思想，顺应人民群众对美好生活的向往，把增进人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点，不断增强宜良人民的获得感、幸福感、安全感、自豪感。坚持教育优先战略。深化教育综合改革工作，着力解决“择校热”“超大班额”等突出问题，努力实现“一达到、两提高”。深入实施“三名”工程﹝19﹞，年内引进和培育名校长1人、名师3人。完成3.4万平方米的全面改薄项目。推动义务教育优质均衡，落实义务教育学校信息化配备标准，基本实现所有学校拥有多媒体教学条件。继续实施教师素质提升三年计划，大力整治教育“三乱”。统筹推进城乡义务教育一体化发展，确保进城务工人员子女100%入学；鼓励支持社会资本参与办学，投资2亿余元启动宜良一中、二中扩容和宜良实验学校异地新建项目；启动高职中产教融合项目，完成学生宿舍建设。争取把宜良八中、北羊街小学创建为全国足球特色学校。提升医疗服务水平。深化医疗体制改革，优化卫生人才队伍。加快县级公立医院改革，继续加强与昆明市延安医院的战略合作，深入推进“管理同规、诊疗同质、文化同识”的医联体模式。年内完成县中医院整体搬迁工作，县第一人民医院力争进入全省县级医院“十强”，逐步打造成为区域性医疗中心。优化医疗资源配置，构建县乡村医疗服务一体化建设，完善分级诊疗制度，畅通转诊渠道，实现县域内就诊率达99%。继续实施“三引”工程﹝20﹞，年内引进名医3人、打造名科1个、创建名院1所。加强疾病预防控制和病媒生物防治工作，健全家庭医生签约服务制度，年内签约人数达15.2万人，签约率达40%。完善社会保障体系。继续推进全民参保计划，探索推行“五险统征”﹝21﹞，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全年基本社会保险参保人数达63万人次，“贷免扶补”扶持创业105户，小额担保贷款扶持创业250户，发放贷款3550万元。做好西景苑保障性住房项目收尾工作，确保年内顺利入住。启动建设2家居家养老服务中心，打造2个居家养老示范点。加大对特殊群体的扶持和救助，积极促进妇女和留守儿童、老龄和残疾人事业健康发展。创新社会治理。积极防范和化解各类社会风险，提升重大突发风险的发现、研判、预警和处理能力；完善重大决策社会稳定风险评估机制，做好特定利益群体工作；广泛动员，认真组织开展第四次全国经济普查工作；按期偿还政府性债务，有效防控政府债务风险；加强政府与金融监管部门联动，重拳整治非法集资等金融犯罪，有效防范和化解金融风险。加强社区矫正，继续开展创建“无毒社区”“无邪社区”“无传销社区”活动，严厉打击各种渗透颠覆活动；投入8200万元完成匡远、狗街、蓬莱3个派出所的新建工作，加快县乡村三级综治中心建设；完善社会治安立体化防控体系，整合社会监控不少于1000路；深入开展扫黑除恶专项斗争，确保人民安居乐业、社会安定有序。严格落实安全生产责任制，强化重点领域、重要区域、重大活动安全隐患排查治理，坚守食品药品安全底线，坚决遏制重特大安全事故发生。力争把耿家营羊桥、狗街黄鳝龙、九乡德马新起底村创建为民族团结示范村寨，争创“云南省第十届双拥模范县”。加强生态文明建设。坚持生态立县发展战略，全面落实“水十条”﹝22﹞“气十条”﹝23﹞“土十条”﹝24﹞，让群众共享绿色发展成果。启动南盘江宜良段治理项目完成投资5000万元，巴江竹山镇小羊寨至密枝棵段治理工程完成投资2000万元；全面深化河长制，推进西河综合治理；加强农村1000人以上水源点的监管保护工作，确保饮水安全。完成大平滩水库工程主体建设，实现海马箐水库下闸蓄水，柴石滩大型灌区、老青龙水库、龙马蹄小 （二）型水库年内分别完成投资7亿元、5000万元、1500万元。打赢蓝天保卫战，深化“五气共治”，确保城市空气优良率保持在95%以上；抓好重点行业节能降耗，淘汰落后产能，完成下达的节能减排任务。开展九乡麦田河与竹山总山神两个自然保护区建设工作；持续开展绿化造林和公园绿地提升，完成生态建设营造林5.7万亩，创建森林公园1个，新增造林面积2.2万亩，不断巩固国家园林县城、云南省生态文明县成果。 （八）以保障到位为抓手，建设务实高效政府深入推进“两学一做”学习教育常态化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真落实全面从严治党主体责任和党风廉政“一岗双责”责任，增强“四个意识”，坚定“四个自信”。深入开展“改革发展落实年”行动，以“三清单一体系”为保障，加快政府作风转变和效能提升，打造人民满意的服务型政府。保障到位抓落实。按照《2018年改革发展落实年活动方案》，梳理形成市对县考核、“四重”工作、日常交办“三清单”，把“三清单”导入“督考问用”一体系，推进政府工作项目化、责任化、节点化。坚持真督实查，年初制定政府“三清单”任务分解表，细化分解支撑性指标，明确责任和时限；运用“互联网+”模式，结合“宜良督查”手机APP开发，在线交办任务、跟踪进度、督促催办、办结销号。坚持考核实绩，变年终考核为日常实绩考核，配套建立“政府问题反馈直通车”，形成多人积极盯办、人人主动承办的良好局面。坚持严厉问效，严格执行“双随机一公开”﹝25﹞制度，加强跟踪问效、过程监管。坚持结果运用，实施预算绩效管理考核，强化目标督查结果运用，把考核结果作为项目资金安排及转移支付的参考依据。依法行政抓落实。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，积极接受社会监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士意见，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的重要作用。认真执行重大事项向县人大常委会报告制度，切实做好人大常委会审议意见、人大代表建议和政协委员提案办理工作。贯彻《宜良县法治政府建设实施纲要（2016-2020）》，实现合法性审查全覆盖。严格规范公正文明执法，加强行政复议和行政应诉工作，确保权力在阳光下运行。认真执行宪法宣誓制度，深入推进“七五”普法，推动“谁执法、谁普法”责任制落实，营造政府行为依法、全民自觉守法、解决问题靠法的社会氛围。增强本领抓落实。不断提升改革创新、科学发展、狠抓落实、驾驭风险等“八个本领”。加强政府系统干部队伍专业化建设，打造又博又专、推陈出新的素养结构。大兴调查研究之风，察实情、出实招、办实事、求实效，不断增强为人民服务的能力和水平。建立健全正向激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地给干事者鼓劲、为担当者撑腰，营造想干事、敢干事、能干事、干成事、不出事的良好氛围。健全重点工作督查机制，坚决整肃庸政懒政怠政现象，推进追责问责制度化、常态化。转变作风抓落实。认真落实《中央八项规定实施细则》要求，坚持作风建设永远在路上，驰而不息纠正“四风”，持续整治发生在群众身边的“四风”问题。大力倡俭治奢，压缩一般性支出，做到“三公”经费只减不增。深化监察体制改革，加大行政监察和审计、财政监督力度，推进领导干部自然资源资产审计常态化、制度化和部门预算审计全覆盖。落实政府党组党风廉政建设主体责任，坚持把廉政建设和作风建设贯穿政府工作全过程，坚决查处各类违纪违规行为，着力营造风清气正、干事创业的良好氛围。各位代表！时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。我们深知幸福不会从天而降，好日子都是干出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，狠抓落实、砥砺前行，努力向全县人民交上一份满意、合格的答卷，为把宜良打造成昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极而努力奋斗！附：名词解释﹝1﹞“亩产英雄”：为全面提升企业土地综合效益，加快工业经济转型升级，在全县范围内开展的以亩均税费、亩均产值和亩均就业人数为评选指标的规模以上工业企业评选活动。﹝2﹞“543”双创行动：建成5A级景区1家、4A级景区2家、3A级景区3家，建成5星级酒店1家、4星级酒店2家、3星级酒店3家。﹝3﹞“十百千”创建计划：建设10个乡村旅游示范村，建成100家精品民宿民居客栈，配套1000个上档次的床位，打造一批在全市乃至全省具有一定知名度、影响力的乡村旅游品牌。﹝4﹞“1+5+X”：“1”即完善县发改局作为全县招商引资枢纽的作用，成立了县招商服务中心；“5”即设立新型工业招商组、现代农业招商组、旅游文化招商组、城市建设招商组、现代物流招商组五个产业招商组。“X”即将招商引资工作责任落实到各乡镇（街道）、各单位，实现整体招商与分块招商相结合，产业招商与全员招商相结合的工作机制。﹝5﹞“多规合一”：推动国民经济和社会发展总体规划、城乡规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等多个规划的相互融合，融合到一张可以明确边界线的市县域图上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有的这些规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题。﹝6﹞“三级河长四级治理”：县、乡镇（街道）、村（社区）三级河长按照各自的河长职责开展河长工作。县、乡镇（街道）、村（社区）、村民（居民）小组四级按照各级制定实施方案联动开展河道治理。﹝7﹞“两不愁，三保障”：稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。﹝8﹞“六个精准”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。﹝9﹞“八个一批”：发展产业脱贫一批、转移就业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、教育支持脱贫一批、健康救助脱贫一批、生态保护脱贫一批、兜底保障脱贫一批、乡风文明脱贫一批。﹝10﹞“321”模式：县级领导帮3户、科级领导帮2户、一般干部帮1户的模式。﹝11﹞“双线十人制”：“政府线”即县长、乡镇（街道办）主任（镇长）、村长、组长、家长，履行政府控辍保学法定职责，完善行政督促复学机制和义务教育入学联控联保工作机制，包保适龄少年儿童全入学，包保辍学生全复学，建立政府控辍保学动态归零督查制和责任追究制，确保义务教育阶段学生零辍学；“教育线”即教育局长、中心学校（含初级中学）校长、村小学校长、班主任、教师，加强学校管理，增强教学吸引力，落实各项补助政策，包保学生留得住、学得好。﹝12﹞“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。﹝13﹞“1234”：用工业园区建设思路打造宜良苗木花卉产业园区，发展苗木花卉、生态旅游两个产业，培育休闲农庄、苗木花卉合作社、园林工程公司三个主题，搭建市场销售、金融服务、政策服务、科技服务四个平台。﹝14﹞“五个一+N”：成立一个管委会、做好一个规划、建设一个市场、建设一个公共服务平台、制订一套扶持政策和打造N个精品展示区。﹝15﹞“六个万”工程：实施万名党员“双带”、万名农民转移就业、万亩农村土地承包经营权流转、万间旧宅退耕、万吨水泥进村、万吨垃圾出村等六个工程。﹝16﹞“七改三清”：在农村全面实施改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶，建设清洁水源、清洁田园、清洁家园。﹝17﹞“四治三改一拆一增”：在城市全面实施治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，拆除违法违规建筑，大面积增加城市绿化。﹝18﹞“十百千万”活动：为充分发动社会力量参与扶贫，我县搭建“百企帮百村”新平台，组织开展“十百千万”活动，每年组织全县百家企业和商会参与帮助百个村子，力争完成引进招商引资项目十个，帮扶自然村一百个，转移农村劳动力就业一千人，实现脱贫致富一万人，为脱贫攻坚工作拓宽道路。﹝19﹞“三名”工程：实施名校，名师，名校长培育引进工程。﹝20﹞“三引”工程：实施名医生，名科室，名医院培育引进工程。﹝21﹞“五险统征”：用人单位为职工办理社会保险时，必须同时办理养老、医疗、工伤、失业、生育“五险”，缺一不可。﹝22﹞“水十条”：深化工业污染防治、提升城镇生活污水处理水平、推进农业农村污染防治、全力保障水环境安全、加强水资源保护、健全水环境管理制度、加强环保执法监督、强化科技支撑、充分发挥市场机制作用、加强组织实施十方面重点工作。﹝23﹞“气十条”：加大综合治理力度，减少多污染物排放；调整优化产业结构，推动经济转型升级；加快企业技术改造，提高科技创新能力；加快调整能源结构，增加清洁能源供应；严格投资项目节能环保准入，提高准入门槛，优化产业空间布局，严格限制在生态脆弱或环境敏感地区建设“两高”行业项目；发挥市场机制作用，完善环境经济政策；健全法律法规体系，严格依法监督管理；建立区域协作机制，统筹区域环境治理；建立监测预警应急体系，制定完善并及时启动应急预案，妥善应对重污染天气；明确各方责任，动员全民参与，共同改善空气质量。﹝24﹞“土十条”：全面开展土壤污染调查与监测、坚决防范新增土壤污染、加大现有污染源管理力度、加强农用地安全利用、实施建设用地准入管理、有序开展土壤污染治理与修复、严格土壤环境保护执法、提升科学治土水平、构建全民行动格局、强化责任落实与目标考核十方面重点工作。﹝25﹞“双随机一公开”：在市场监管过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  2025-07-16

• 【宜良县招商】2019年宜良县政府工作报告

  政府工作报告—2019年2月13日在宜良县第十七届人民代表大会第四次会议上代理县长刘中政各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，面对严峻复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的十九大精神和习近平总书记对云南发展的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，团结带领广大干部和各族群众，以真抓促落实，以务实求实绩，较好地完成了县委十三届五次全会和县十七届人大三次会议确定的目标任务，打造昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极迈出新步伐。一年来，我们主要抓了以下六个方面的工作。 （一）夯实基础，提升品质，综合实力稳步提升对标高质量发展要求，积极作为、克难奋进，经济实力稳步提升。全年地区生产总值同比增长3.9%;一般公共预算收入完成8.5亿元，同比增长8.5%;一般公共预算支出完成21.4亿元，同比增长6.6%;城乡常住居民人均可支配收入分别达40178元、14997元，分别增长8.1%、8.9%;固定资产投资完成88.48亿元;社会消费品零售总额完成54.68亿元，同比增长12.2%。高原特色农业稳中有进。第一产业增加值完成47.96亿元，实现农村经济总收入125.65亿元。全力打造“现代烟草农业物联网信息管理应用平台”，完成烟叶收购18.8万担，烟农交售收入2.9亿元，卷烟销售收入4.4亿元，实现税收1.7亿元。全县粮食总产15.8万吨，蔬菜产量53.4万吨，商品猪出栏60万头，家禽出栏2052.8万羽，其中商品鸭出栏1782.5万羽，苗木花卉总面积16万亩。培育省级农业龙头企业7家、市级32家，培育家庭农场22个，创建国家级农民专业合作示范社2个、省市级8个。开展宜良烤鸭、宝洪茶等“三品一标”〔1〕认证，统一设计“宜”字号农产品LOGO标识;圆满承办第四届云南省夏秋蔬菜品种展示会，积极推进省级农产品质量安全示范县创建工作。工业经济持续向好。第二产业增加值完成49.37亿元，工业总产值完成128.06亿元。全县新增规模以上工业企业5家，规模以上工业增加值完成25.16亿元。构建中小企业服务体系和“互联网+中小企业”服务平台，培育电子商务小微企业12家、认定高新技术企业3家，引入新兴产业项目1个。工业园区实体化改革取得初步成效，园区总规环评获得省环保厅批复。新开工项目12个，亿元以上项目开工2个、竣工投产2个。快速推进巨利达、铁新建等项目试生产，园区污水处理厂投入使用。园区主营业务收入221.98亿元，基础设施建设完成投资9.88亿元。完成物流片区总体概念性规划，收储土地1250亩。加快推进贵州宏源、新东道饲料等14家“僵尸企业”清理工作，盘活闲置土地500亩。现代服务业蓬勃发展。第三产业增加值完成88.03亿元。认定省级“星创天地”1个、市级“苗木花卉线上线下电子商务企业孵化器”1个。宜良县知识产权服务中心和维权中心挂牌运行。建成乡镇电子商务服务站6个，电子商务上行销售增长势头强劲，实现上行销售额2.5亿元。发挥“旅游+”功能，推动旅游与相关产业深度融合。通过“一部手机游云南”APP，统筹推进宣传推介工作，助力宜良景区景点实现智慧旅游。完成九乡旅游区旅游发展总体规划和专项规划设计，九乡旅游小镇、叠虹桥景区等项目累计投资完成5.39亿元。在新华网主办的全国第六届旅游业融合与创新论坛上，我县荣膺“首批全国文化旅游胜地”，“花好月圆”森林特色小镇被国家林业和草原局列为首批试点，耿家营乡河湾村入选农业农村部“首届中国农民丰收节100个特色村庄”。全面落实“旅游革命”部署，持续加大旅游市场整治力度，建立健全涉旅案件联动处理机制。全年接待游客421.29万人次，同比增长24.9%;实现旅游综合总收入6.2亿元，同比增长34.3%。 （二）凝心聚力，攻坚克难，三大攻坚战扎实推进坚持把打好三大攻坚战作为全县经济、社会发展的重要保障，着力改善经济社会发展环境。重大风险严防稳控。严控政府债务风险和系统性金融风险，着力控增量、化存量、强财源，确保债务链接。对县内85家以投资、咨询名义跨业态经营的公司进行整治，市场监管部门吊销营业执照1家、行政处罚4家，公安机关立案6件、刑拘7人。紧盯劳资、环保、征地拆迁、房地产、扶贫、民生等社会风险易发领域，排查矛盾纠纷2040件，落实35件重点矛盾纠纷包保责任制，各类矛盾纠纷总体可控。脱贫攻坚精准发力。投入各类扶贫资金3.19亿元，全县443户1335人建档立卡贫困户脱贫、1个省级建档立卡贫困村出列，1029户3327人建档立卡脱贫户、3个已出列省级建档立卡贫困村脱贫攻坚成果得到进一步巩固。建档立卡贫困人口转移就业484人，实现转移就业收入849.16万元;687名贫困人口纳入低保兜底保障范围;实施“雨露计划”等14项教育扶贫资助项目;全面落实健康扶贫30条措施，建档立卡贫困人口基本养老保险、基本医疗保险、大病保险参保率均达100%;投入1.07亿元完成3527户农村危房改造。产业扶持、生态补偿、易地搬迁等扶贫措施扎实有力。污染防治成效明显。办理34件中央环保督察“回头看”交办件，办结率达100%。深化“五气共治”〔2〕，县城空气质量优良率达99.2%。33名县级河长带队定期开展河道巡查，“三级河长四级治理”体系不断健全。西河整治取得阶段性成效，巴江、南盘江流域治理工程开工建设，完成南盘江及其主要支流禁养区和限养区划定编制工作，关停规模以上畜禽养殖户46户。宜良县第二污水处理厂投入运营，城乡环卫一体化项目顺利实施，“一厂三网”项目开工建设，县城污水处理率达85.8%。东山工业片区整治搬迁入园企业4户、关停10户，注销采石场采矿许可证3家，为重塑“东山叠翠”美景打牢基础。 （三）统筹兼顾，协调推进，城乡一体化逐步深入优化城市空间格局，夯实基础设施建设，持续改善人居环境。城区建设提质扩容。与昆明市同步推进《宜良县城市总体规划(2018—2035)》编制，完成《东城新区控制性详细规划》《生态修复城市修补专项规划暨西河城区段详细规划》编制。土桥棚户区安置房建设项目竣工，圆满完成1976套房屋选房工作;匡山棚户区征收补偿协议签订工作顺利推进，签约率达98.14%;清远棚户区改造项目有序推进。关闭及改造提升发达过渡农贸市场，完成旧住宅区改造33.59万平方米、旧厂区改造17.1万平方米，拆临拆违38.26万平方米。城市精细化、智慧化管理水平逐步提高。基础设施日益完善。配合做好东南绕、宜石、三清、福宜等高速公路征地拆迁工作。完成纬一路、经三路建设，万花路、清远街西段、汇东西路等城区破损路面修补工作稳步推进。完成150公里农村通村公路路面硬化工程前期工作，投资2600万元开展130公里县乡道路养护。实施城区公共照明设施节能改造提升工程，新增路灯424盏，更换节能灯5756盏。海马箐水库具备下闸蓄水条件，大平滩水库、老青龙水库累计完成投资1.4亿元。小鱼洞、九龙池县级集中式饮用水源地水质达标率100%，农村分散式供水水源点监管保护工作不断加强，供水设施日趋完善，城镇和农村饮水安全有保障。城乡环境不断改善。全面落实“一级路长二级负责四级管理”长效工作机制〔3〕，整治市容环境乱象3.2万余起，查处交通违规违章行为5万余起。生活垃圾容器化覆盖率达80%以上，密闭清运率达95%。全力实施厕所革命，新建和改造城市公厕17座、农村公厕79座，改造农村无害化卫生户厕2079座，新增城市绿地25.86公顷，人均公园绿地面积10.98平方米。投资1.2亿元完成4个集镇污水处理厂、85个自然村污水处理站建设项目。完成营造林6.53万亩，义务植树90万株。美丽乡村建设稳步推进，完成53个村庄规划编制，马街镇马家冲村人居环境整治示范创建经验在全市推广学习，狗街镇小哨村被命名为“全国生态文化村”。 （四）深化改革，聚力开放，发展活力持续释放2018年是改革开放40周年，我们以更大的政治智慧和勇气、有力的措施，着力在深化改革中优化内部环境，在扩大开放中不断增强经济社会发展的内生动力。发展环境日益优化。“放管服”改革顺利推进，梳理公布“最多跑一次”事项共185项，累计办理13.22万件，办结率达95%。不断优化行政审批服务流程，行政审批要件精简36.7%，审批时限压缩55.4%。推行“一网通办”〔4〕，营商环境持续优化。继续落实“工业企业服务月”、政企交流和县级领导挂钩包保项目责任制等工作，发放第三批惠商绿卡38张，表彰“亩产英雄”、十强纳税企业和星级工业企业28家。组织76家企业参与电力市场化交易，为企业节约用电成本9820.5万元。主动服务供给侧结构性改革，不折不扣贯彻落实减税政策，全年为企业减税1.29亿元，切实降低实体经济企业成本。依法出让土地626.52亩，为重大项目落地提供有力保障。招商引资成效显著。主动服务和融入昆明区域性国际中心城市建设，组织参加南博会、农博会等国际会展，全县外贸进出口完成1425万美元，同比增长16%。始终把招商引资摆在全县工作“头版头条”，建立健全“1+4+X”招商引资工作体系〔5〕，强化招商服务中心队伍建设。开展招商引资“百日竞赛”活动，全年签订招商引资协议35项，协议总投资370.6亿元。引进市外到位资金53.7亿元，实际利用外资495万美元，争取上级资金11.86亿元。举办三批次项目集中开工仪式，开工项目51个，总投资131亿元。签订恒大(宜良)养生谷和北京华联奥特莱斯购物休闲小镇项目投资协议。严格实行“一个重点项目、一个牵头领导、一个责任部门、一套推进方案”管理，依云溪谷、柴石滩水库灌区等项目进展顺利，云南中医康养小镇、中国科学院天元数学中心等项目前期工作有序推进，华强方特美丽中国(昆明)文化科技旅游产业园项目启动。各项改革稳步推进。全国农村集体产权制度改革试点取得阶段性成效，经验做法被农业农村部印发全国各地学习借鉴，村级集体经济组织成员身份认定33.28万人，组建新型农村集体经济组织821个。农村土地承包经营权确权登记颁证9.9万户，确认家庭承包耕地63.42万亩，确权率达95%。国有林场改革通过省市验收。宜良县“十轮联动”提升林改综合效益做法代表云南省在全国作经验交流。国有和集体林权改革持续推进，创建云科宜林苗木电商百联众创空间，启动苗木花卉大数据中心建设，率先在全省开创“宜良林业”APP。与市农行合作建立“政府增信产业发展基金贷款工程”，有效解决农民专业合作社、小微企业和农户贷款难问题。整合设立开投公司、城投公司2个控制人平台体系，做大做强投融资平台，提升国有资本和资产统筹运营能力。全面完成匡远街道析置、监察体制改革、国地税征管体制改革，有序推进政府机构、事业单位公务用车、社会体制、生态文明等改革事项，发展活力持续释放。 （五）聚焦民生，共建共享，人民福祉不断增进持续加大民生投入，将财政支出的80%以上用于保障和改善民生，让人民群众享有更多的获得感、幸福感、安全感。社会保障持续加强。继续抓好全民参保工作，全县基本社会保险累计参保61.67万人次。城镇新增就业2008人，城镇登记失业率控制在2.89%以内。“贷免扶补”和小额担保贷款扶持创业365户，发放贷款3650万元。企业职工劳动合同签订率达96%，为1257名劳动者追讨工资4312万元。推进农村劳动力转移就业三年行动计划，转移就业1.62万人，新增转移就业收入2.56亿元。城镇和农村低保、特困人员集中和分散供养月标准逐步提高。为4181名优抚对象发放各类优抚金3500万元。建成居家养老服务中心7个，打造居家养老示范点2个。分配公共租赁住房5230套，分配率达100%。社会事业加快发展。教育综合改革不断深入，优质教育健康发展，成立匡山、清远教育集团，落实国家学前教育改革发展工作，“择校热”“超大班额”等突出问题逐步得到缓解。继续实施教师素质提升三年行动计划，培养和引进名师3名、名校长3名，组建名师工作室5个。启动宜良一中、二中扩容改造工程，完成不安全校舍C级危房加固改造3.32万平方米、全面改薄4.94万平方米。宜良一中荣获省一级高(完)中教学质量评价“进步奖”，宜良八中、北羊街小学、北古城小学创建为全国足球特色学校。医药卫生体制改革不断深入，全面推进与昆明市延安医院医联体战略合作，县乡村医疗服务一体化医共体建设逐步构建，分级诊疗和双向转诊稳步推进，县域内就诊率达99.75%。县第二人民医院管理体制逐步理顺，县中医院搬迁投入使用。218个家庭医生服务团队完成签约20.73万人。举办首届“中国医师节”庆祝活动，评选命名宜良名院2个、名科8个、名医20人。县第一人民医院进入全省县级医院“十强”，逐步成为区域性医疗中心。文化惠民全面实施。积极参与昆明市全国文明城市创建，省级文明县城通过复审，县一幼、耿家营乡石子村等6家单位(村)成功创建为省级文明单位(村)。完成3人省级非遗传承人申报工作，“宜良花街节”被认定为省级非物质文化遗产，成功申报为全国首家“徐霞客游线研究推测线路”县区。成功举办2018昆明首届“中国农民丰收节”暨宜良烤鸭美食节等“三节三赛事”〔6〕，“68道拐”自行车赛荣获“云南省体育旅游精品赛事”。承接各类体育赛事28项次，组织开展各类文艺活动450场次。社会治理安定有序。扫黑除恶专项斗争取得阶段性进展，依法严厉打击涉黑涉恶和各类违法犯罪行为，核查涉黑涉恶线索40余条，侦办涉恶团伙2个、涉恶类案件40余件，打处涉案人员200余人，有力震慑了黑恶势力犯罪。持续开展“无毒、无邪、无传销”社区创建活动，深入推进平安宜良、法治宜良建设。投资460万元新建10个警银亭，探索街面警银合作保障群众安全新模式;深化刑侦改革，刑事案件实现“两升一降”〔7〕。逐步推进“公安+城管”联动执法体制改革，数字城管指挥中心受理案件1万余件，结案率达99%。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制，定期开展安全生产大检查，持续抓好道路交通、食品药品、消防等安全工作，全县安全生产形势保持总体平稳。非洲猪瘟、禽流感等重大动物疫情防控有效。狗街镇小哨村、九乡乡大拉德村等4个村创建为省级民族团结示范村寨，荣获“云南省第十届双拥模范县”称号。 （六）保障到位，转变职能，政府建设全面加强牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，持续纠正“四风”，坚决贯彻落实国务院大督查、省委巡视组巡视整改要求，坚定不移惩治腐败，政府作风不断转变、效能持续提升。监督机制不断健全。主动接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，积极接受社会监督，办理人大代表议案、建议115件，政协委员提案131件。扎实推进“三清单一体系”〔8〕，通过“宜良督查”APP有效推进重点工作项目化、责任化、节点化。认真贯彻落实“三重一大”决策制度，继续压减“三公”经费，进一步规范机关办公用房和公务用车管理。依法行政扎实有力。深入推进“七五”普法，实现县级民主法治村(社区)全覆盖，创建市级民主法治村(社区)10个。在全县8个乡镇(街道)建立公共法律服务站，116个村(社区)建立法律服务工作室。依法举行听证19次，清理规范性文件22件。认真执行重大事项向县人大及其常委会报告制度，做到合法性审查全覆盖。各项事业长足发展。大力弘扬求真务实的工作作风，持续加快政府职能转变，提高行政效能，机关作风得到有效改善;持续推进领导干部任期经济责任审计全覆盖，自然资源资产审计常态化、制度化。国防动员和民兵、人民防空、外事侨务、民族宗教、人民团体、防灾减灾、红十字会、档案史志、气象、移民、老龄、助残等工作取得新成绩、作出新贡献。各位代表!过去一年取得的成绩，是上级党委政府坚强领导的结果，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大及其常委会和县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众撸起袖子加油干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向县人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻宜单位和武警部队官兵，向所有关心支持宜良发展的各界友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢!回顾过去的一年，我们也清醒地认识到，经济社会发展还面临不少矛盾和困难，工作中仍然存在一些差距和不足，主要表现在八个方面：一是财税增收困难、财政收支矛盾突出，保运转、保工资压力大;二是基础设施短板明显，市政设施不健全，县域交通体系不完善，尤其是县乡道路破损面较大，干部群众反映强烈;三是产业发展层次不高，农业大而不强的现状一时难以解决，工业对县域经济支撑作用不明显，旅游和商贸业创新驱动能力不足;四是生态环境保护治理形势不容乐观，水污染防治、城区河道治理、空气质量改善、扬尘污染防治及东山片区整治等任务艰巨;五是脱贫攻坚质量不够高，扶贫工作不够精准、不够平衡，贫困地区产业组织化程度低、“造血”能力不足;六是民生刚性需求增长速度快，教育、医疗、养老资源与群众的需求还有差距，改善民生和维护稳定压力大;七是部分干部思想不够解放，责任和担当意识不强，还存在作风不实、效能不高的问题，干事创业激情需要进一步激发;八是党风廉政建设、反腐败斗争形势依然严峻，政府系统全面从严治党还存在薄弱环节，工作还需要进一步加强。面对这些困难和问题，我们将高度重视，不回避、不推脱，有针对性地加以解决，绝不辜负全县各族人民重托。 二、2019年工作安排2019年，是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，进一步贯彻落实习近平总书记对云南工作的重要指示精神，在市委、市政府和县委的正确领导下，紧扣高质量发展要求，弘扬“赶考”精神，保持“奔跑”姿态，深入实施以突出“四大引领”、弥补“四大短板”、夯实“四大平台”、聚焦“四大抓手”、提升“四大民生”为主要内容的“五四攻坚”行动〔9〕，高质量打造昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长8.5%以上，一般公共预算收入增长8%以上，固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长11%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%，城镇登记失业率控制在3.5%以内。围绕上述目标，我们将扎实开展“攻坚突破年”活动，深入实施“五四攻坚”行动，以攻坚突破之功、收带动全局之效、开赶超发展之路，高质量打造昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极。具体来说，就是要实现“八个攻坚突破”。 （一）坚持把项目建设、要素保障作为重中之重，在扩大有效投资上实现攻坚突破牢固树立抓项目就是抓发展、抓发展必须抓项目的理念，积极顺应投资新形势、统计新口径，全力以赴大抓项目、抓大项目。增强投资的有效性。在投资方向上，充分发挥园区平台、重大产业投资主力军作用，重大设施、民生实事投资基础性作用，对已谋划的51个项目，争取10个列入省市重点。在投资结构上，突出抓好产业投资，不断激活民间投资，撬动社会资本进入新兴产业、城乡建设和社会民生等领域。力争产业投资占固定资产投资比重超过30%、民间投资比重超过20%。增强建设的实效性。抓好项目前期工作，把政策处理、关键环节报批等前期工作做得更细更实，形成项目“谋划—前期—预备—实施”的滚动推进机制。安排1000万元作为项目前期经费，进一步做强项目库、做优项目梯队。继续落实好“包保责任制、定期会办制、现场办公制”，有效破解项目建设难题，加快重点项目建设进度。华强方特美丽中国(昆明)文化科技旅游产业园完成投资11亿元，启动后勤保障服务区建设;云南中医康养小镇一期项目开工建设;北京华联奥特莱斯购物休闲小镇项目完成前期工作。继续定期开展项目集中开工仪式，营造“大上项目，上大项目”的浓厚氛围。增强保障的高效性。多渠道筹集建设资金，跟踪对接国家和省市产业政策、投资方向，完善财政支持体系，积极争取投资项目资金、专项建设基金、政府专项债券等资金支持，争取政府专项债券12.4亿元、上级资金11亿元。强化用地保障，加大对批而未供、供而未用和闲置低效土地处置力度，争取更多的重点项目用地指标纳入省市统筹;合理布局项目新增建设用地，依法加快土地出让，争取土地出让1100亩。加大督导力度，制定《重点项目考核奖励办法》，强化县级领导挂钩联系机制，推行项目年度任务清单制，确保每个项目均按投资强度、目标时限，明确责任领导、责任部门。畅通重大项目行政审批绿色通道，促进项目早落地、早开工、早投产。 （二）坚持把因地制宜、循序渐进作为基本原则，在推进乡村振兴上实现攻坚突破加快推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。确保第一产业增加值完成51亿元以上，增长6%。发挥规划在乡村振兴中的引领作用，完成“1+10+8+X”〔10〕规划体系。提升脱贫攻坚质量。深入挖掘脱贫攻坚工作亮点，进一步抓实“八个一批”、危房改造和饮水安全有保障工作。对标中央、省市要求，抓好问题整改落实，巩固和提升脱贫攻坚成果。实施“爱心超市”工程〔11〕，引导建档立卡贫困户和非贫困群众自力更生，激发脱贫内生动力。研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题，力争低收入家庭人均年收入达4000元以上。强化扶贫专项调研成果运用，树立问题导向，压实各个分指挥部、乡镇(街道)、行政村(社区)、居民小组脱贫攻坚责任，落实开发性扶贫，实施“龙头企业+专业合作社+贫困户”产业扶贫模式。实行“一户一策、一户一干部”的工作制度，坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱责任、脱贫不脱管理。建立完善返贫预警机制和常态长效扶贫机制，减少和防止脱贫人口返贫。推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接、深度融合，以乡村振兴巩固脱贫攻坚成果。推进高原特色都市农业现代化。深入推进农业供给侧结构性改革，稳定粮食生产，保障菜篮子供应，推进省级农产品质量安全示范县创建工作。因地制宜发展特色产业，坚持错位发展，打好绿色食品牌，提升苗木花卉、蔬菜瓜果等传统特色农业效益，培育推广中药材、农特保健品等新兴农产品加工业，形成“一村一品、一乡一业”的发展格局。扎实抓好“2260”高端优质烟叶生产，确保烤烟种植面积达7万亩，完成烟叶收购任务18.8万担。积极打造“宜结良缘”区域性公共品牌，整合我县优质农特产品，建立质量追溯体系，新增“三品一标”农产品3个以上。大力培育家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，推广“龙头企业+合作社+农户”模式，新增家庭农场2个以上，新建农民专业合作社3个以上。夯实苗木花卉产业园区平台。努力打造西南地区一流的苗木花卉产业集群区，力争打造10个2000亩以上苗木基地，林下经济总产值达4.6亿元。启动苗木花卉产业园区暨交易市场建设，加快新品种的引进、培育、熟化，实现苗木花卉产供销一体化经营。加强乡土苗木储备，大力扶持三角梅、樱花、木兰花、梅花、海棠花“五朵金花”。完成国家储备林项目入库、项目公司组建及配套设施建设。继续办好第六届中国昆明国际观赏苗木展览会暨宜良花街节，全面提升“苗木花卉之城”品牌影响力。推动乡村环境提升。学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程〔12〕经验，抓实农村人居环境整治三年行动计划、“六边三化三美”环境综合整治〔13〕，重点做好“七改三清”“百村立功竞赛”“六个万”工程〔14〕。统筹整合各类涉农资金，着力打造美丽乡村，创建市级美丽宜居型村6个、提升改善型村11个、干净整洁型村22个。深入实施“十镇百村”示范工程〔15〕，力争打造市级示范乡镇1个、市级示范村10个。补齐基础设施短板，推进马街镇、九乡乡生活垃圾处理设施建设工作，力争村庄生活垃圾转运至城镇处理覆盖率达30%;积极推进厕所革命，提升改造镇区公厕18座、行政村公厕57座、农村无害化卫生户厕4100座以上。进一步加快农村公路建设，继续推进2018年150公里农村通村公路路面硬化工程，启动2019年100公里农村通村公路路面硬化、马街至野花沟公路建设、小狗公路大修工程，做好省级“四好农村路”示范县申报工作。建立健全农村环境卫生保洁长效机制，推广环境卫生整治“四包一保”〔16〕制度，继续推进和规范“四个十元”经费筹集、管理、使用工作，不断改善人居环境。 （三）坚持把提质增效、转型升级作为主攻方向，在增强竞争实力上实现攻坚突破把抓好产业优化升级作为高质量发展的关键举措，坚持做大总量与转型升级并重，新型工业和现代服务业双轮驱动，打造现代化高质量产业支撑体系，努力在发展中升级，在升级中发展。促进工业转型提速。坚持工业强县不动摇，牢固树立工业首位意识，加快构建现代工业体系，弥补工业支撑短板。确保规模以上工业增加值增长10%以上，规模以上工业企业达90家。大力实施“四换三名”行动〔17〕，紧盯行业龙头企业和关联配套企业，加强延链、补链、强链招商，积极引进工程机械、农机制造、汽车零部件制造等工业企业，全力打造全省装配式建筑产业基地。实施产业、企业、项目、技术、团队“五位一体”重点培育工程，紧盯“规下转规上”企业，制定上规培育发展计划，确保北新建、铁新建、旺焱玻璃、悦馨香料、融鑫建材等5户竣工投产企业早日纳规入统。启动建设中国科学院天元数学中心，持续做好院士工作站培育工作，不断提升创新能力。夯实工业园区平台。坚持把工业园区作为全县经济工作的“主战场”，深入推进园区实体化改革、市场化运作、扁平化管理。多措并举解决好园区用地指标和存量土地不足的问题，提高亩产效益，提升园区土地集约利用率。持续跟进云铜搬迁入宜工作;加快推进上海鹏珀三元前驱体、中国五矿稀土等项目落地;推进新加坡丰树集团高端物流项目开工;推动旭山光电LED灯项目尽快落地;支持红星兄弟纸业、蓬莱水泥等企业尽快搬迁入园。不断优化园区环境，争取尽快启动木龙片区跨江大桥及核心路网2号路项目建设。加快“双创”中心建设，规划建设220KV变电站，开工新建服务企业周转性配套住房、标准型厂房等基础设施，力争完成投资8亿元。提质发展大旅游。围绕“中国烤鸭之乡·世界溶洞奇观”两张城市名片，以打造全国知名旅游目的地为目标，争创省级全域旅游示范区，实现旅游综合总收入6.8亿元，增长10%。夯实九乡旅游区平台，全力实施叠虹桥景区提升改造工程和九乡旅游小镇建设，确保年内完成投资13.5亿元;启动麦田河理想村景观带、马蹄河田园综合体游憩带项目建设，规划相关村庄搬迁，做好三脚洞、阿路龙景区项目建设。启动“花好月圆”森林特色小镇基础设施建设。深入推进“旅游革命”，狠抓旅游市场秩序整治，建立完善企业诚信评价标准体系。提速发展大健康。积极融入省市大健康发展战略，加快建设覆盖全生命周期的健康服务产业体系，以大健康引领美好幸福生活，努力把宜良打造成为“中国健康之城”的先行者、“健康生活目的地”的示范区。积极构建“一核、一带、两翼”的大健康空间格局，以县城为核心，聚集健康要素、完善健康功能、提升健康服务，打造宜良健康产业核心区;以“狗街—北羊街”为重点，打造特色鲜明的温泉中医康养产业发展带;以“九乡—耿家营”和“狗街—竹山”为两翼，打造休闲旅游康养基地和绿色生态康养精品区。强化“温润宜良·泉甲天下”的定位，全面提升“温泉康养之都”品牌吸引力，发展“温泉+医疗”“温泉+养生”“温泉+旅游”等新业态，使温泉康养产业成为宜良最具特色的主导产业之一。启动投资180亿元的恒大(宜良)养生谷、投资9亿元的庚泉温泉项目;完成依云溪谷养老养生项目建设。加大健康文化精品创作，加强“神奇海拔1500”挖掘宣传力度，提高全民健康文化素养。 （四）坚持把深化改革、优化环境作为动力之源，在扩大开放优势上实现攻坚突破深入推进各项改革，全方位扩大对外开放，不断激发创造动力和发展活力，努力实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。进一步深化改革。按照中央、省、市和县委的部署要求，深化政府机构改革，扎实做好县级涉改部门的职责划转、人员转隶、部门“三定”工作等关键环节，确保3月底基本完成机构改革工作任务。巩固提升农村集体产权制度改革成果，加快集体经济组织赋码登记，完善农村“三资”监管大数据平台，争取农村产权制度金融配套改革试点。牢固树立过“紧日子”的思想，深化财税体制改革，进一步扩大财政预算绩效管理范围，做到用钱必问效、无效必问责;持续推行财政税收增收奖补留用政策，建立项目税收征管针对性机制，深挖税收增长潜力，不断引进和培育新的骨干税源，弥补财政收入短板，力争到2020年一般公共预算收入突破10亿元。持续推行深化国有资产管理体制和国有企业改革，支持开投、城投2个控制人平台体系发展壮大，稳步推进投融资平台实体化转型、市场化发展。探索林权担保收储和市场收储两类模式，争取云南“林业双中心”试点。进一步加大招商引资力度。始终把招商引资作为“一号工程”，加大专业招商、委托招商、中介招商力度，努力实现招商选资转型，确保全年引进市外到位资金57亿元、实际利用外资400万美元以上。依托宜良的资源禀赋和特色优势，建立招商土地库、可整合利用资源库、目标产业和企业库3个“招商参谋库”，全方位提升招商科学性，力争恒大高科农业、海吉星等一批在谈项目尽快签约。以鼓励企业兼并重组、对接资本市场实现增资扩股，以产业发展基金撬动更多的基地型、总部型项目落户宜良。大力开展“宜商回乡”活动，深入实施乡情、亲情和友情招商，促进实业回归、总部回迁、资金回流和人才回乡。深化与市级平台公司的合作，积极发展名校、名医院、战略投资者等新的实力合作伙伴，不断提升对外对内联动水平。进一步优化营商环境。深化“放管服”改革，全面、系统推进行政审批标准化，加强政务服务第三方评价工作，实现审批更简、监管更强、服务更优，全力打造“投资环境最佳县”。深化商事制度改革，加强事中事后监管，建设“亲”“清”新型政商关系，大力营造宽松便捷的准入环境、公平有序的竞争环境、安全放心的消费环境。开展和落实“一网四中心”“一号一窗一网”、实体大厅与网上办事平台融合等工作，把企业开办时间压缩到3个工作日内。推动支持民营经济发展各项政策落地、落细、落实，坚决破除民营企业发展障碍。支持引导更多金融资源配置到小微企业，进一步拓展小微企业融资担保业务规模，降低融资担保费率水平。 （五）坚持把建管并重、精细管理作为重要举措，在建设美丽县城上实现攻坚突破狠抓城市规划建设管理，完善城市功能，改善城市形象，提高城市文明程度，切实提升城市品质和内涵，力争创建为省级“美丽县城”。优化城市空间格局。继续推进《宜良城市总体规划(2018—2035)》编制工作，积极开展省级生态修复城市修补，精细化推进中心城区建设，持续抓好撤县设市工作。以恢复宜良文庙为核心，启动匡山历史文化街区项目建设，使其成为宜良文化底蕴标志地。不断夯实东城新区平台，按照产城融合和城市公园的思路，串联“花之江·蝶之湖”的城市意象，形成“一心、一带、五轴、七片”〔18〕的空间格局。结合重大项目的引进和实施，将东城新区公共服务功能向南向东拓展，开工建设纬七路景观桥，打通东城新区连接东南绕城高速公路的城市快速通道;加快推进纬一路、纬四路2座跨江景观桥前期工作。助推银杏华府、宜景名苑、乡鸭湖七期等7个房地产项目开工建设;争取锦泰·华庭、双禄·时代鼎城、世纪良城等楼盘早日复工。加快城市更新改造，继续做好土桥棚户区改造工作，积极推进匡山棚户区、清远棚户区改造。完善城市基础设施。配合做好宜石、三清、福宜3条高速公路建设保障工作。开工建设纬七路，启动蓬莱大道二期、匡山东路、清远街等城市道路项目。持续推进城乡供水一体化、再生水厂建设、海马箐水厂及配套管网供水工程。“一厂三网”项目完成投资8000万元、西门河截污工程完成投资1200万元、文华路片区市政排水管网建设完成投资1000万元。做好海绵城市先行示范区工作，完成海绵城市建设1平方公里。实施道路景观亮化绿化美化提升改造工程，确保主次干道、背街小巷装灯率达90%，新增城市绿地7公顷。积极推进5G网络和超宽带关键技术试运行，新增移动通信基站100个，打造云网融合、安全可靠的城市信息化基础设施。改进城市管理方式。把治堵作为一项长期的民心工程，以加强智慧应用、“公安+城管”优化交通组织，以加快节点改造、道路场站建设提升承载能力。建立健全治理“脏乱差”的长效机制，配强综合执法力量，狠抓马路市场和背街小巷整治，强化户外广告规范化管理和示范路(街)建设。深化城市“四治三改一拆一增”行动，拆除50万平方米以上违法建筑。深刻汲取秦岭事件教训，深入推进“大棚房”〔19〕和“农地非农化”专项整治，确保排查彻底、整治到位。继续推进城乡环卫一体化项目，完成垃圾中转站建设，将项目服务范围内的68个村(社区)、275个自然村全部纳入垃圾收运项目管理。深入开展全国文明县城创建活动，持续提升城市文明水平。 （六）坚持把绿色发展、建治并举作为基本要求，在厚植生态文明优势上实现攻坚突破牢固树立绿色发展理念，坚持把绿色生态作为宜良最厚重的底色、最具竞争力的特色，突出大生态引领，努力走出一条绿水青山和金山银山相得益彰的发展路子。着力打好碧水保卫战。强化对全县22条河道水环境的保护和治理，加快工业、农业、生活污染源和水生态系统整治。投资1.5亿元完成4个集镇污水处理厂、110个自然村污水处理站建设。以强化水利设施薄弱环节为重点，实施重点水利建设工程，柴石滩大型灌区工程完成投资5.6亿元，南盘江宜良段治理工程完成投资1.5亿元，新庄水库完成投资5000万元，大平滩水库完成投资2000万元，老青龙水库完成投资2000万元。落实最严格水资源管理制度，重点做好饮用水源地保护区工作，确保县级以上集中式饮用水源地水质100%达标。落实好《宜良县养殖水域滩涂规划》，设定发展底线，保护水域生态环境。全面落实河长制，强化“一河一策”综合整治，加快西河等6条城区河道治理，逐步改善流入南盘江主要河道及支流水环境。深入开展蓝天保卫战。紧盯“散乱污”企业、建筑工地等重点领域，以更大力度控尘、控排、控烧、控煤。重点开展东山工业片区整治，加快推进工业企业、采石场、堆场、汽修厂的关停或搬迁工作。倡导绿色出行方式，大力推广新能源汽车。确保PM10、PM2.5值持续降低，县城空气质量优良率达98%以上。扎实推进净土保卫战。全面开展土壤污染状况调查，严格管控涉重金属行业企业污染，加强排查整治，严格准入条件，坚决取缔不符合产业政策的落后生产工艺装备。持续抓好殡葬领域突出问题专项整治，推行生态节地安葬，新建农村公益性公墓3个。落实好《宜良县畜禽养殖禁养区限养区规划方案》，重点开展规模化畜禽养殖专项整治，着力控制农村面源污染，测土配方施肥技术推广覆盖率达95%。加强生态保护力度。积极开展“大检查、大排查、大整治”行动，以极端负责的态度抓好中央、省环保督察反馈意见和交办件整改，确保问题整改到位、问责处理到位、机制建立到位。实施最严格的生态保护措施，加大环境监管、执法和追究力度。加强对磷石膏的管理防控，引导存量消耗利用，严控增量。建立九乡麦田河、竹山总山神自然保护区管理长效机制。实施“五采区”生态修复，完成植被修复350亩。积极推进高速公路沿线面山绿化、退耕还林等生态培育工程，全面抓好“四地治理”〔20〕，实施营造林4.49万亩，全县森林覆盖率达51.25%以上。 （七）坚持把以人为本、改善民生作为基本出发点，在增进民生福祉上实现攻坚突破紧紧抓住老百姓最急最忧的问题，一件接着一件办，一年接着一年干，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。构建更加完善的社会保障体系。强化教育培训和就业创业服务，抓好高校毕业生、去产能企业职工、农村富余劳动力、军转干部和退役军人等重点群体就业创业，加强青年(大学生)创业园等平台建设。推进全民参保计划，加强社会保险精细化管理，确保养老、医疗保险参保率均达95%以上。大力发展养老事业，积极鼓励社会力量参与养老项目建设。完善社会救助制度，支持慈善和残疾人事业。开展人力资源市场秩序清理整顿、农民工工资支付保障等专项行动，全力维护劳动者合法权益。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，满足多层次住房需求。完成“65.1”工程〔21〕搬迁工作，农村劳动力转移就业1.52万人，新增转移就业收入2亿元。创业担保和“贷免扶补”扶持创业350户，发放贷款5250万元。提供更加优质的公共服务产品。提升教育内涵，推进城乡义务教育一体化，启动高中阶段教育普及攻坚计划，大力发展现代职业教育品牌化。以内培为主、外引为辅，深入实施“三名”工程，办好名师工作室，加大对本土名校、名师、名校长的培养力度。实施第三期学前教育行动计划，确保户籍儿童学前三年入园率保持在90%以上。组建县一幼学前教育集团，推进宜良实验学校及一幼分园项目建设，加快宜良一中、二中扩容改建。打造健康宜良，持续深化医疗改革，优化医疗资源配置，深化医联体建设，完成县级医疗集团资源整合。做好二级以上公立医院电子病历联网建设，解决好“看病难、看病贵”问题。继续打造“三名”工程，引进名医6人、打造名科3个、创建名院1个。确保天奇医院开工建设，完成县第二人民医院、匡远卫生院搬迁工作，新建乡镇卫生院1个，创成省市卫生村9个。推进文化惠民，加快构建现代公共文化服务体系。优化城市体育基础设施规划布局，打造“15分钟体育健身圈”，建设全民康体运动健身网，开展不少于10次全县性节会赛事。推动全民健身“六个身边”工程〔22〕，实现城乡文化体育设施不断完善。提升更加高效的社会治理能力。深化平安宜良和法治宜良建设，健全预防和化解社会矛盾机制，全面落实综治维稳领导责任制，加强网络金融、环保、涉军群体、征地拆迁、房地产等重点领域风险排查，做好监测、化解、应急处置，妥善解决群众合法诉求。掌握网络舆情主动权，提高重大突发舆情的发现、研判、预警和处置能力。不断筑牢公共安全底线，完成4个派出所建设，启动治安拘留所新建工作。打好防范和化解金融风险攻坚战，坚决打击违法违规金融活动，有效防控金融风险，保持良好金融生态。加强政府性债务管理，确保风险可控制、财政可持续、债务可链接。严格落实安全生产责任，严密防控安全生产风险，排查整治重点领域安全隐患，高度重视区域性火灾隐患整改，遏制重特大安全生产和消防事故发生。强化食品药品安全监管，深入推进食品安全示范街区创建。以民族团结示范乡(镇)、村(社区)创建和“九进”活动〔23〕为抓手，力争耿家营乡、九乡乡创建成昆明市民族团结进步示范乡。加强国防动员和双拥优抚工作，巩固省级双拥模范县创建成果。推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展。坚持依法严惩、除恶务尽，始终保持对各类黑恶势力违法犯罪的严打高压态势。聚焦涉黑涉恶问题突出的重点地区、重点行业、重点领域，把打击锋芒始终对准群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力违法犯罪;把扫黑除恶与反腐败斗争结合起来，深挖黑恶势力“关系网”“保护伞”;充分发动群众，畅通举报渠道，加快线索核查，强化打击效果，延伸打击犯罪。继续抓好“雪亮工程”〔24〕和综治中心建设，以查处和打击农村涉黑涉恶问题为重点，为村(社区)“两委”换届工作奠定坚实基础。 （八）坚持把勇于担当、敬业奉献作为根本宗旨，在打造人民群众满意政府上实现攻坚突破进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，勇于担当作为，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决贯彻中央决策部署，认真落实市委、市政府和县委的安排部署，做到令行禁止，确保政令畅通。全力以赴“大赶考”。坚持把“赶考”作为主基调、把“奔跑”作为新状态、把“攻坚突破”作为最强音，以时不我待的干劲、求真务实的作风、战之必胜的决心，争当推动宜良高质量转型跨越发展的“探路者”和“模范生”。积极参加以“攻坚突破、奔跑赶超”为主题的“大赶考”活动，对“三清单一体系”进一步优化和完善，将其纳入“大赶考”内容，通过对标比晒、争先赶考、考核评比、结果运用等环节，强化“宜良督查”APP应用，进一步激发比学赶超、创新实干激情。严格落实依法行政。坚持宪法和法律至上，强化法治思维和法治方式，健全政府依法运行机制，加强行政决策合法性审查，发挥法律顾问咨政作用。依法接受县人大及其常委会法律监督、工作监督，主动接受县政协民主监督，自觉接受社会监督，建立健全政府向人大常委会报告重大事项及国有资产管理情况制度，高度重视人大代表议案、建议和政协提案办理工作。深入推进“七五”普法，加强法治教育和培训，持续提升政府公职人员法治观念、法治思维和法治能力。全面加强作风建设。巩固拓展落实中央八项规定精神成果，把整治形式主义、官僚主义作为首要任务，对享乐主义、奢靡之风等歪风陋习露头就打，时刻防范“四风”隐形变异新动向，推动干部作风持续向好。大力整治“推拖滑绕”问题，提振干部“精气神”。把担当体现在攻坚克难上、把职责扛在肩上、把任务抓在手上，对岗对责提绩效、督促督查强推进，在深化改革、项目建设、环境整治等领域重点研究、重点突破。对认准的事情、定下的目标、部署的任务，发扬钉钉子精神，久久为功、锲而不舍，一个目标干到底、不获全胜不收兵。持续抓好廉政建设。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，加强源头治理，自觉接受监察监督，强化审计监督，坚持用制度管权管事管人，把好用权“方向盘”、系好廉洁“安全带”。推动公共资金、公共资产、公共资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖，促进权力规范运行。保持惩治腐败高压态势，巩固“六个严禁”专项整治成果，确保“三公”经费只减不增。严厉惩治土地征用、工程建设、脱贫攻坚等重点领域及群众身边的“微腐败”和作风问题，大力营造风清气正的干事创业环境，守住廉洁从政底线，保持政府的廉政本色和良好形象。各位代表，幸福是奋斗出来的!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心，只争朝夕，苦干实干，朝着梦想奋力奔跑，为全面建成小康社会，打造昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极而努力奋斗!附：名词解释〔1〕“三品一标”。即：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。〔2〕“五气共治”。即：治理燃煤烟气、工业废气、汽车尾气、餐饮废气及工地扬尘。〔3〕“一级路长二级负责四级管理”长效工作机制。“一级路长”，即：在全县设以县级领导总牵头的一级路长;“二级负责”，即：各单位主要领导总负责的二级路长及各乡镇主要领导任职的三级路长对城乡主干道划定责任路段负责;“四级管理”，即：各职能部门管理人员，对辖区城乡主干道划定责任路段，确保各级管理落实到位。〔4〕“一网通办”。即：通过跨层级、跨部门、跨区域整合，将线上线下所有政府服务数据统一归集到网上功能平台，实现企业和群众只进一扇门就能办成不同领域事项。〔5〕“1+4+X”招商引资工作体系。“1”，即：投资促进局和招商中心;“4”，即：4个招商组(新型工业招商组、特色农业和苗木花卉招商组、旅游和大健康产业招商组、城市建设招商组);“X”，即：以县级领导担任4个招商组组长为中心，把招商引资任务细化分解到各县级部门、各乡镇(街道)，全面压实部门责任，确保从项目洽谈、签约、落地、投产全程高位推动，凸显产业招商组优势。〔6〕“三节三赛事”。即：第五届中国昆明国际观赏苗木展览会暨宜良花街节、2018昆明首届“中国农民丰收节”暨宜良烤鸭美食节、首届昆明年俗文化节暨2018宜良迎春花展活动，2018年昆明·宜良“乡鸭湖杯”南盘江龙舟赛、全国性环青海湖自行车联赛(昆明站)暨68道拐自行车赛、2018年云南“秘境百马”马拉松赛(宜良站)。〔7〕“两升一降”。“两升”，即：破案上升、人民群众的安全感和满意度上升;“一降”，即：发案下降。〔8〕“三清单一体系”。“三清单”，即：市对县考核、“四重”工作、日常交办“三清单”;“一体系”，即：围绕“如何保障落实”，着力构建“督考问用”一体化抓落实体系。〔9〕“五四攻坚”行动。即：以突出“四大引领”(大生态、大交通、大旅游、大健康)，弥补“四大短板”(基础设施、工业支撑、城乡环境、财政收入)，夯实“四大平台”(工业园区、九乡旅游区、东城新区、苗木花卉产业园区)，聚焦“四大抓手”(改革开放、乡村振兴、招商引资、项目建设)，提升“四大民生”(脱贫攻坚、公共服务、社会保障、社会治理)为主要内容，高质量打造昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极。〔10〕“1+10+8+X”。“1”，即：1个总体规划《宜良县乡村振兴战略总体规划(2018—2022年)》;“10”，即：10个专项工作方案;“8”，即：8个乡镇(街道)的规划和实施方案;“X”，即：X个村庄规划和实施方案。〔11〕“爱心超市”工程。即：由政府主导、社会各界参与，有效整合社会慈善资源的实体超市。村民在美丽乡村建设以及产业发展等评比中遵循“以奖代补、多劳多得”的原则获得积分，用积分在“爱心超市”兑换生活所需物品。〔12〕“千村示范、万村整治”工程。即：从全省村庄中选择一万个左右的行政村进行全面整治，把其中一千个左右的中心村建成全面小康示范村。〔13〕“六边三化三美”环境综合整治。即：通过实施公路边、铁路边、水边、山边、城边、村边等区域的洁化、绿化、美化行动，实现城美、村美、房美目标。〔14〕“六个万”工程。即：实施万名党员“双带”、万名农民转移就业、万亩农村土地承包经营权流转、万间旧宅退耕、万吨水泥进村、万吨垃圾出村等六个工程。〔15〕“十镇百村”示范工程。即：“十镇”示范、“百村”示范、“千村”整治。“十镇”示范，即：在全市范围内选择10个集镇开展特色小镇创建;“百村”示范，即：从各县(市)区选择100个基础条件较好、有主导产业、干部群众积极性较高的自然村，开展示范村建设;“千村”整治，即：通过实施脱贫工程，加快补齐落后地区乡村基础设施和公益性服务设施，加快农村产业结构调整优化，不断夯实乡村振兴及美丽乡村建设基层基础。〔16〕“四包一保”。“四包”，即：网格化“四包”(包片、包路、包段、包户)，门前“四包”(包环境卫生、包公共秩序、包公共设施、包绿化美化);“一保”，即：保洁员包保。〔17〕“四换三名”行动。“四换”，即：推进腾笼换鸟，大力发展高附加值、低能耗、低污染产业;推进机器换人，实现减员增效;推进空间换地，实现节约集约土地;推进电商换市，大力发展电子商务。“三名”，即：着力培养知名企业、知名品牌、知名企业家，打造行业龙头。〔18〕“一心、一带、五轴、七片”。“一心”，即：蝶湖公共服务中心、商业中心、生态绿心;“一带”，即：一条南盘江景观带;“五轴”，即：经三路发展轴、东环路发展轴、云中大道发展轴、纬一路发展轴、纬四路发展轴;“七片”，即：花街商住片、华强方特片、国际社区片、温泉小镇片、公共中心片、江山居住片、乡村颐养片。〔19〕“大棚房”。即：第一类是违法违规占用耕地进行非农业建设，特别是“私家庄园”、别墅、度假酒店、商业养老设施、经营性住宅等，或以设施农业为名按设施农用地备案后，改变土地性质和设施用途，用于非农业经营的;第二类是在农业大棚内违法违规占用耕地进行非农业建设，主要包括建设商品住宅、餐饮、娱乐等破坏耕作层的非农设施;第三类是农业大棚看护房建设严重超标，甚至违法违规改变性质和用途，进行住宅类经营性开发和建设餐饮设施等;第四类是农业设施未经备案，或超标准建设，以及违法违规占用农用地进行非农业经营性建设的情况。〔21〕“65.1”工程。即：集中开展社会保险、人才招聘、人事代理、技能培训、技能鉴定等65项人力资源和社会保障业务办理的综合服务中心。〔22〕“六个身边”工程。即：健全群众身边的体育健身组织、建设群众身边的体育健身设施、丰富群众身边的体育健身活动、支持群众身边的体育健身赛事、加强群众身边的体育健身指导、弘扬群众身边的体育健身文化。〔23〕“九进”活动。即：开展进机关、进企业、进社区、进乡镇、进学校、进宗教活动场所、进军营、进基层政法单位、进旅游景区活动。〔24〕“雪亮工程”。即：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。

  2025-07-09

• 【宜良县招商】2021年宜良县政府工作报告

  2021年1月20日在宜良县第十七届人民代表大会第六次会议上宜良县人民政府；刘中政各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请各位代表连同《宜良县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、“十三五”时期和2020年政府工作回顾“十三五”是宜良发展历史上极不平凡的五年，面对国内经济下行的压力和繁重的改革发展任务，特别是突如其来的新冠肺炎疫情冲击，我们坚决贯彻执行党中央、国务院的决策部署，在市委、市政府和县委的坚强领导下，按照县委“12321”〔1〕的发展定位和把宜良打造成为昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极的奋斗目标，攻坚克难、苦干实干，“十三五”规划各项任务基本完成，全面建成小康社会的奋斗目标即将实现，为我们高起点迈进“十四五”、开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实的基础。县域经济实力跃上新台阶。我们坚持发展第一要务，着力推动高质量发展，经济总量争先进位。与“十二五”末相比，地区生产总值从146亿元预计增加到210亿元，年均增长5.6%；人均地区生产总值从33643元预计增加到47405元，年均增长6.2%；一般公共预算收入从6.83亿元增加到8.81亿元，年均增长5.2%；固定资产投资累计突破500亿元，预计达537.86亿元，是“十二五”的1.7倍；城乡常住居民人均可支配收入分别从31629元、11453元预计增长到45562元、17423元，年均分别增长7.2%、9%。20162018连续三年跻身云南省县域经济发展“10强县”。转型升级迈出新步伐。我们坚定不移调结构促转型，实现了发展总量与质量的同步提升。第一产业稳步发展。第一产业增加值从43亿元预计增加到64.75亿元，年均增长6.2%，稳居昆明第 一、云南前五。累计投资25.82亿元，实施土地整治、高标准农田、柴石滩大型灌区等重大农田水利设施工程，整治土地2.5万亩，建设高标准农田1.27万亩。年粮食播种面积稳定在42万亩，粮食年均产量稳定在13.4万吨；苗木花卉种植面积达16.62万亩、年均总产值38亿元；主抓“2260”〔2〕高端优质烟叶生产，全面普及“红大”种植，完成烟叶收购94.39万担，烟农交售收入14.74亿元、实现烟叶税收3.24亿元，烟叶收购均价、烟农种烟收入、烟叶税收五连增，荣获云南省首届最具影响力烟区第三名；累计出栏生猪220万头，非洲猪瘟防控有效，群众肉食供应有保障。省市级农（林）业龙头企业达43家，国家级、省级合作社示范社达13家，“三品一标”〔3〕农产品达40个，5个农产品入选省市绿色食品“十大名品”，宝洪茶制作技艺入选农业农村部“能工巧匠”名单，圆满承办五届云南省夏秋蔬菜品种展示会，创建为全国农业综合开发试点县、全国“平安农机”示范县、国家林下经济示范基地、省级农产品质量安全县。第二产业提质增效。第二产业增加值从35.14亿元预计增加到45.08亿元，年均增长3.8%。工业经济稳健发展，全县规上工业企业67家，淘汰落后产能生产线12条，实施技术改造52家，稳妥解决神农汇丰产能转移搬迁系列问题，单位GDP能耗年均下降8.2%。推进工业园区实体化改革，工业园区建成区面积达10.5平方公里，入驻企业从107家增加到166家，主营业务收入从91.71亿元增加到187.7亿元，荣获“云南省知识产权示范园区”。建筑业持续向好，资质等级建筑企业达47家，开发房地产项目27个，成交面积154.61万平方米，交易金额68.59亿元，铁新建创成国家级装配式建筑产业示范基地，建筑业总产值预计完成221.3亿元。第三产业优化升级。第三产业增加值从67.55亿元预计增加到100.17亿元，年均增长5%。旅游业蓬勃发展，大九乡旅游区完成投资17.3亿元，华强方特、古城文旅小镇开工建设，入选云南省首批全域旅游示范区、云南省旅游强县，3个乡镇、3个村分别被评为云南省旅游名镇、名村，麦地冲村被评为第二批全国乡村旅游重点村。全县游客接待量和旅游综合收入分别从234.87万人次、2.53亿元增加到663.19万人次、9.7亿元。金融业稳步增长，银行存贷款余额分别从151.7亿元、82.51亿元增加到247.86亿元、128.58亿元，年均分别增长10%、9%。商贸业欣欣向荣，全市首家引进阿里巴巴农村淘宝，沃尔玛、麦当劳等一批大型连锁企业入驻宜良，顺丰、圆通、申通等20余家快递企业累计收寄包裹2153.5万件，限额以上批零住餐企业达45家，创成全国电子商务进农村综合示范县，社会消费品零售总额从37.2亿元预计增加到76.82亿元，年均增长7.3%。三大攻坚战赢得新胜利。我们坚持问题导向，着力破解瓶颈制约，三大攻坚战取得决定性成就。脱贫攻坚即将收官。着力解决“两不愁三保障”突出问题，累计投入13.46亿元，提前两年实现全县1463户4580人建档立卡贫困人口、4个省级建档立卡贫困村全部脱贫出列。控辍保学成效明显，健康扶贫“三重保障”全覆盖，投资2827.45万元提升7万余人农村饮水安全，投入2.19亿元实施农村危房改造1.16万户，转移就业1940人，贫困户人均纯收入由2014年的2747元增长到11235元。防范化解重大风险成效明显。强化风险预警管控，盘活资产资源，多渠道筹措偿债资金，累计化解政府债务17.91亿元，政府债务规模及风险有所降低。有效防范化解金融风险，全县银行业金融机构不良贷款率有效控制在安全线4%以内，守住了不发生区域性、系统性风险的底线。污染防治攻坚有力有效。中央、省级环保督察交办的45个问题、反馈的57个问题全部完成整改，顺利通过昆明市第1、2轮生态环境保护监督检查。全面深化“河长制”，建立“三级河长四级治理”责任体系，对全县22条河流实施“一河一策”管理，集中式饮用水水源地、地表水水质达标率100%；土壤污染防治成效明显，企业“三磷”问题整改基本完成。生态修复力度持续加大，完成营造林30.69万亩，退耕还林5.3万亩，义务植树450万株；成立2个县级自然保护区管护局，管护面积2914公顷；森林覆盖率从50.08%提升到55.83%，林木绿化率从54.08%提升到59.07%，县城空气质量优良率达99.2%，森林防火工作连续五年被评为市级优秀。改革创新取得新成效。我们坚持把改革创新作为推动发展的主引擎，多项改革工作被列为国家、省、市试点并获得表彰。坚持供给侧结构性改革主线。抓好“三去一降一补”〔4〕任务，关停煤矿和非煤矿山26家，累计化解煤炭产能43万吨，为企业减免各类税费2.95亿元，盘活“问题楼盘”1个。顺利完成机构改革和事业单位分类改革。设置县政府工作部门27个、直属事业单位2个，完成181个企事业单位公车改革，市场监管、卫生健康、综合执法职能实现整合提升，国有资产管理、城市更新改造体制得到创新优化。农村综合改革亮点纷呈。完成80.84万亩农村土地承包经营权确权登记颁证工作，入选全国20个农村集体产权制度改革典型单位县，成为第二批全国农村宅基地制度改革试点县。成立全省首家县级林权收储中心，办理林木权证抵押4242亩，贷款金额1亿元；累计实施林业贴息项目贷款2.98亿元，发放贴息补助资金1145万元；完成3个国有林场改革。探索实施“金融入乡”机制，政企联动推行“惠农E贷”进村入户，对367户发放贷款2464万元；成立“政府增信”产业基金，全省首家实施“县域普惠金融”项目，授信5.67万人、授信金额超过7.83亿元。陈家渡村成功申报昆明市乡村振兴综合试点，麦地冲村成为昆明市都市驱动型乡村振兴创新实验区。经济社会领域改革不断深化。先后完成财税体制、医疗卫生体制、教育体制、商事制度等改革任务，重点实施年度目标管理考核、零基预算、县属国有企业、工业园区实体化等改革任务，持续推进政府各领域400余项改革任务落地落实。“放管服”改革〔5〕力度持续加大。做好县乡两级权责清单的动态调整工作，梳理权责清单10类行政职权5006项。升级打造县级政务服务中心，建立“互联网+政务服务”“一网通办”服务体系，实行“取消前置、容缺预审”并联审批等工作机制，不动产一般登记、抵押登记办理时间分别压缩到5个、3个工作日内，开办企业最快1.5天可营业成为常态，投资项目审批全程免费代办多次位列全市营商环境“红黑榜”红榜，创成全市首家行政审批制度改革试点县。科技创新和信息化工作取得突破。县科技成果转化中心通过市级验收，“天元数学中心”稳步推进，实施市级以上科技项目14项，专利授权665件，培育国家高新技术企业9家、科技型中小企业31家、院士专家工作站1家，拥有市级科技企业孵化器5家，“星创天地、众创空间”8家。“宽带中国”、“光网城市”战略和“宽带乡村”工程取得实效，建成4G基站1583个、5G基站206个，3G/4G网络实现全覆盖。城乡统筹建设实现新突破。我们坚持规划先行、建管并重，全力推进“美丽宜良”建设，城乡面貌明显改观。规划体系日趋完善。完成《宜良县土地利用总体规划（20152020年）》、《宜良县城市总体规划（20182035）》大纲、222个村庄规划等编制工作。城镇化步伐加快。完成匡远、南羊两个街道析置，东城新区建设进入有序发展阶段，北城新区开发稳健起步；县城建成区面积扩大到13.5平方公里，常住人口城镇化率从41.2%预计提高到47.62%。城乡设施一体推进。城市设施更加便民，新增及提升改造公交站点77个、城市公厕110个、停车泊位1300个、农贸市场5个、污水处理厂1个；公共照明节能改造完毕，县城亮灯率达95%以上。交通设施更加便捷，累计修补9条城市道路3.12万平方米，完成昆石高速宜良立交改扩建工程，蓬莱大道（一期）、纬一路和经三路如期竣工，东南绕城（宜良段）、宜石高速建成通车，宜良南立交建成使用，宜九公路耿家营至九乡段移交昆明公路局管养，三清、福宜高速加快推进。投资5.16亿元完成636.7公里乡村道路硬化和409公里安全生命防护工程，开通城乡公交线路68条，建制村班车开通率达100%。镇村建设力度加大，投资3.1亿元建成8个集镇污水处理厂和164个自然村污水处理站。深入推进农村厕所革命，改造提升行政村公厕177座、无害化卫生户厕4.8万座，创建国家级森林乡村3个，省级森林乡村20个，省、市级“美丽乡村”3个。城市管理水平不断提升。完成第三轮园博园和三角梅主题公园建设，县城建成区绿地面积达500公顷，新增城市绿地50公顷，2次通过国家卫生县城复审，创成国家园林县城。违法用地清理整治有力推进，完成“大棚房”问题整改66宗，土桥、匡山、清远棚户区改造累计完成投资30.25亿元，拆除违法违规建筑142.87万平方米。投资2亿元完成城乡环卫一体化PPP示范项目和宜石垃圾处理厂建设，实现县城主次干道机械化清扫保洁全覆盖，垃圾收集及无害化处理率均达到100%。推进“数字城管”建设，受理城市管理案件3.84万件，结案率100%，案件“零积压”。民生福祉得到新改善。我们坚持以人民为中心的宗旨，民生领域投入均占到一般公共预算支出的75%以上。社会保障更加有力。深入推进全民参保计划，基本医疗保险参保率达99.53%，养老、工伤、失业保险参保率均在97%以上；城乡低保、特困供养标准稳步提高。农村劳动力转移就业7.83万人次，转移收入11.22亿元；实名登记高校毕业生就业率达90%；创业担保扶持1138户，发放贷款1.3亿元；“贷免扶补”扶持523户，发放贷款6031万元；分配保障性住房5360套，惠及1.4万人；城镇登记失业率控制在4%以内。教育质量大幅提升。公共财政教育支出从3.9亿元增加到6.4亿元，发放“爱心助学”等补助资金2.16亿元，完成教育信息化工程、全面改薄项目115个，台湘科技学校一期竣工，新建、改扩建乡村学校40所，合作创办宜良衡水实验中学、宜良实验学校，清远小学异地新建并投入使用，顺利通过国家义务教育基本均衡发展县督导评估。“三名”工程扎实推进，培育和引进名师21名，名校长4名。健康事业成效明显。深化医药卫生体制改革，开展分级诊疗和双向转诊工作，国家基本药物制度全面落实，付费制度改革稳步推进。全县医疗卫生机构增加到266个，各类卫生专业技术人员增加到2312人。与昆明市延安医院联合办医，培育和引进名医29名、名科室8个。县一院、县二院、县中医院顺利搬迁投入使用，县一院完成“五大中心”〔6〕创建，成功晋升为三级医院。建成居家养老服务中心18个、老年活动中心116个，人均预期寿命提升至78.5岁。文化事业繁荣发展。整合搬迁县文化馆、县图书馆，综合文化站和综合文化服务中心全覆盖。先后成功举办（承办）“五节三赛事”〔7〕，宜良烤鸭美食节挑战吉尼斯世界纪录。列入县级以上非遗项目名录42项，32人被授予项目传承人。创建省市级民族团结进步示范单位41个，连续七届创建为“云南省双拥模范县”，九乡乡起底村上榜“云南省少数民族特色村寨”。社会治理持续向好。统筹推进15个专项行动，刑事警情下降12%，命案发案率下降80%，连续4年命案全破，“两抢”警情下降75%。持续推进平安宜良建设，智慧安防小区建设经验全市推广，重点单位平安创建100%达标。建成联网监控4138路，每万人达90路，居全市前列，连续4年未发生较大交通事故。深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉黑恶团伙9个，涉案人数148人，依法处置涉黑涉恶财产，长效常治机制进一步完善。政府自身建设得到新提升。我们持续推进政府系统全面从严治党向纵深发展，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，支持纪检监察机关执纪问责，坚决防止“四风”问题反弹。深入推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，主动接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，办理人大代表议案、建议668件，政协委员提案634件，办复率100%。坚决落实基层减负，政府系统文件减少28.65%、会议减少31.6%。强化审计监督，完成审计项目300项，核减投资1.22亿元，整改落实2.11亿元。第四次经济普查圆满完成，国家安全、国防动员、人防气象、防灾减灾、档案县志、外事侨务、工青妇、红十字会、统计、残疾人和广电等事业全面加强、全面进步。各位代表，刚刚过去的2020年，突如其来的新冠肺炎疫情给全县经济社会发展带来前所未有的影响，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，我们认真贯彻党中央、国务院和省市以及县委的决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”〔8〕工作，全面落实“六保”〔9〕任务，总体完成宜良县十七届人民代表大会第五次会议确定的各项目标。一年来，我们全力以赴抓好疫情防控，复工复产有力有序。在县委的高位统筹下，我们众志成城、共克时艰，第一时间构建指挥体系，启动应急响应机制，全力开展疫情防控工作。累计投入抗疫力量38.29万人次、抗疫资金2499.59万元，社会各界捐款700余万元；建成核酸检测实验室，检测1.87万人次；4名医护人员援鄂抗疫，2批次600名民兵对口支援景洪边境疫情防控，“四级联动网格化疫情防控”经验在全市推广。做好疫情防控“后半篇”文章，积极抢抓国家政策机遇，争取上级资金18.53亿元，抗疫特别国债7383万元。全面支持实体经济复工复产，出台惠企稳企16条措施，形成了较为成熟的推进县域经济发展的工作机制，“四重三提”〔10〕工作机制趋于长效常态，评选出“22个10”并梯次出台相应的扶持措施，发放第五批惠商绿卡33张，表彰“亩产英雄”、十强纳税企业和星级工业企业21家。为企业减免各类税费1.23亿元，社保降费8297万元，受益5300户次，清偿民营和中小企业账款5643.15万元。为259家企业授信4.26亿元，发放贷款1.8亿元。通过“贷免扶补”和创业担保贷款，扶持创业250户，发放贷款3885万元。40家建筑企业、23个建筑项目复工，53家规模以上工业企业、48家食品生产企业复产，23家限额以上批零商贸企业、212家住宿企业恢复营业，学校正常开学开课。一年来，我们全力抓好“六稳”工作，经济发展态势企稳向好。有效投资在项目攻坚中持续发力，储备项目601个，26个项目被列为省市重点项目，签约项目34个，预计完成内资67.5亿元、外资567.56万美元；39个重点项目开工，开工率88.6%。大九乡旅游区、古城文旅小镇、小白龙温泉文化旅游度假小镇等重大项目顺利推进，华美达酒店投入使用、洲际智选假日酒店开工建设，柴石滩大型灌区、老青龙水库、大平滩水库完成投资5.85亿元，龙院、翡翠澜庭等8个房地产项目开盘销售，成交面积31.46万平方米，交易金额17.88亿元。清理整治违法用地144宗，处置批而未供土地7808.15亩、闲置土地380.34亩，出让土地2235.8亩，土地出让收入17.28亿元。全县地区生产总值预计完成210亿元，固定资产投资预计完成103.5亿元、同比增长29%。一年来，我们攻坚冲刺全面小康弱项短板，“六保”底线牢牢守住。打好三大攻坚战，扎实开展“百日总攻”“百日提升”“百日巩固”行动，投入1107万元实施产业扶贫项目22个，组织实施“六个再一次”行动，全力排查“两不愁三保障”和饮水安全漏项弱项，顺利通过省市成效考核；统筹推进水、大气、土壤污染防治，建成4个南盘江水质断面自动监测站，完成4家“三磷”企业排查整治工作，重点重金属污染物总量减排削减13%；有效防范化解重点领域金融风险，严格债务偿还计划管理，化解政府债务6.48亿元，引导24家非金融咨询机构良性退市。一般公共预算收入完成8.81亿元，增长2.6%，民生支出22.38亿元，占一般公共预算支出的79.4%。“米袋子”“菜篮子”供应充足，粮食播种面积40.69万亩，粮食产量13.66万吨，生猪出栏48.59万头。公共事业进一步发展，清远小学通过省现代教育示范学校评估验收，全县学前三年毛入园率达98.27%，高考本科上线率达59.03%，高考600分以上人数达31人；医联体、医共体建设加速，引进名医7人，天奇医院项目主体工程完工。民生保障进一步完善，各类社会保险累计参保61.71万人次，应对疫情影响专项招聘优秀高校毕业生70人，农村劳动力转移就业1.61万人，新增转移就业收入2.58亿元。城乡常住居民人均可支配收入预计分别达45562元和17423元、增长3.5%和7.5%；城镇新增就业2017人，登记失业率3.57%。一年来，我们不断推进新型城镇化建设，城乡面貌明显改善。统筹开展“美丽县城”创建和爱国卫生“7个专项行动”〔11〕，聚焦瓶颈和短板，实施总投资4.23亿元的项目11个，“美丽县城”创建69项指标总体达标，爱国卫生“7个专项行动”接受省级考核。改造老旧小区2.14万平方米，拆除违法违规建筑65.82万平方米。投资3.3亿元的“一厂三网”开工建设，4个集镇污水处理厂和22个自然村污水处理站建成使用。纬七路、“三路一厂”顺利开工，投资4000万元完成海马箐水库进出厂道路修建、马街镇战备公路硬化，新建150公里农村公路。推进农村人居环境综合整治，新建改建无害化卫生户厕2万座，成功创建“全国村庄清洁行动先进县”，创成省级卫生乡镇4个、卫生村（社区）51个。一年来，我们突出重点狠抓县域治理，着力维护社会大局和谐稳定。全力支持国防建设，妥善解决31650部队历史遗留问题；深入开展“六清”行动〔12〕，健全“六个常态化”工作机制〔13〕，扫黑除恶专项斗争成果不断巩固扩大；依法调处各类矛盾纠纷1650件，调解成功率99.27%，信访事项群众满意度98.77%；开展“大起底”专项行动，持续抓好道路交通、食品药品、消防等工作，安全生产形势总体稳定。扎实推进法治政府建设，办理人大代表议案、建议115件，政协委员提案103件；新增行政规范性文件1个、废止5个。强化统计监督，国家统计局第四督察组反馈的11个方面问题全部整改到位，形成了制度化、长效化防范和惩治统计造假、弄虚作假行为的工作机制；顺利完成第七次全国人口普查。切实加强行政监察和审计监督，树牢过“紧日子”思想，“三公”经费支出下降3%，各类违法违纪行为得到严肃查处。各位代表，过去一年的努力，实现了“十三五”圆满收官，宜良的发展站在一个新的历史起点上。回顾过去五年，我们深切感受到，这是宜良经济结构优化升级的五年，是改革开放深入推进的五年，是基础设施更加完善的五年，是县域治理扎实有效的五年，是人民得到更多实惠的五年。五年的成就来之不易，这是市委、市政府坚强领导、亲切关怀的结果，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果。在这里，我代表宜良县人民政府，向全县各族干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向驻宜单位、驻宜解放军和武警部队官兵，向所有关心支持宜良发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，我县发展中还有不少问题、困难和挑战：一是产业转型升级较慢，经济体量不大、结构不优，三次产业结构不合理，一产大而不强、二产基础薄弱、三产层级较低，产业融合度不高，尚未形成较为成熟的县域经济发展格局。二是财政收支矛盾依然突出，税收与经济体量不匹配，协税护税机制不健全，重点税源税种监管不到位，保工资、保运转、保基本民生、保债务链接的压力较大。三是重大项目推进缓慢，项目推进保障机制不够健全，土地、资金仍是亟待破解的瓶颈。四是民生领域还存在短板，基本服务供给仍然不足，优质的教育、医疗、文化资源与群众期望还有差距。五是城乡建设欠账较多，城市管理的智慧化、精细化水平不高，开展爱国卫生“7个专项行动”、巩固国家卫生县城成果、创建全国文明城市任重道远。六是城乡发展不均衡不充分，已脱贫地区“造血”能力不强，脱贫攻坚成果仍需巩固，乡村振兴尚待破局。七是污染防治攻坚战道阻且长，生态修复、水资源治理、东山片区整治任务仍然艰巨。八是对突发公共事件的应急处置能力有待提升，新冠肺炎疫情常态化防控任务依然严峻。九是营商环境尚需进一步加强，部分干部干事创业的“精气神”不足，不敢担当、不想作为、慢作为的问题较为明显。对于这些问题，我们一定会以高度负责的态度，通过扎实的工作和不懈的努力，加快问题解决进度，绝不辜负人民的期望和重托。 二、“十四五”时期的主要目标和重点任务“十四五”时期是我县全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是全面贯彻习近平总书记对云南工作的重要指示精神、高质量推进昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极建设的关键节点。县委十三届九次全会确定了“十四五”时期宜良发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持“12321”发展定位不动摇，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，主动服务和融入“双循环”新发展格局，持续“赶考”践行新理念，接力“奔跑”迈进新阶段，全力以赴争创“全国文明城市”，持之以恒争取“撤县设市”，牢牢站稳全省县域经济发展第一梯队，奋力开创昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极建设新格局。对标对表党的十九届五中全会提出的奋斗目标，我们要积极谋划好宜良“十四五”发展主要目标和2035年远景目标，努力在全面建设社会主义现代化国家新征程中贡献“宜良力量”。经过全县上下不懈奋斗：到2025年，昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极的特征初步显现；到2030年，基本建成昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极；到2035年，宜良将建成昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极，与昆明同步在全省率先基本建成社会主义现代化：一是基本建成经济体系现代化。全县经济实力、综合实力大幅跃升，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，三次产业结构科学合理，人均地区生产总值、中等收入群体比重力争达到全国平均水平。二是基本实现城乡发展现代化。全面融入昆明主城核心区，城市创新创业能力明显增强，城市品质明显提升，基本实现乡村全面振兴，城乡区域发展差距明显缩小，建成“新型城镇化示范区”，努力实现“撤县设市”目标。三是基本实现公共服务现代化。人民有更满意的公共服务、更可靠的社会保障、更舒适的居住条件、更丰富的精神文化生活，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，创建成为“全国文明城市”。四是基本实现生态文明现代化。生态环境质量进一步好转，大气、水、土壤等环境状况明显改观，生态安全屏障体系基本建立，广泛形成绿色生产生活方式，建成“健康产业拓展区”，打造“美丽中国”的“宜良样板”。五是基本实现县域治理现代化。文明宜良、平安宜良、清廉宜良建设达到更高水平，法治宜良、法治政府、法治社会基本建成，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，打造成为云南省最具幸福感的城市。等不是办法，干才有希望。要实现以上奋斗目标：我们必须坚持系统观念，加强前瞻性思考。把历史、现实和未来发展贯通起来审示，把握趋势、辨明方向；把近期、中期和远期目标统筹起来谋划，未雨绸缪、把握主动。准确把握“十三五”时期宜良经济社会发展取得的改革成就、奠定的坚实基础、积累的宝贵经验，深刻认识我县正处于爬坡过坎、大有可为的时期，切实增强机遇意识和风险意识，锚定2035年远景目标，做好“十四五”中长期评估工作，推动经济高质量发展。我们必须坚持系统观念，加强全局性谋划。我国进入全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段，加快构建“双循环”新发展格局，国家总的政策导向和着力点，主要是补短板、调结构、增动力、促发展，宜良完全有能力争取到国家和省市在政策、项目、资金等方面更多的倾斜支持。我们必须坚持系统观念，加强战略性布局。立足宜良实际，积极服务融入“一带一路”、长江经济带、新一轮西部大开发等战略部署，主动对接融入昆明区域性国际中心城市建设，按照昆明新型城镇化示范区和健康产业拓展区的功能定位，发挥宜良特有的农业和旅游资源等优势，争创全国全域旅游示范区，以全域旅游为引领，推进以人为核心的新型城镇化，发挥宜良工业后发优势，谋定大项目，以工业突破支撑新型城镇化。我们必须坚持系统观念，加强整体性推进。注重各项工作、各种要素的关联性，建立拉高标杆抓落实的指标体系、工作体系和评价体系，形成重点企业、重点项目、重点工作、重点环节“有谋划、有计划、有行动、有督查、有反馈”的闭环管理机制，形成工作合力整体推进，确保县委、县政府每一项决策部署落细落小、落实到位。围绕上述指导思想和目标，“十四五”时期我们将重点抓好十个方面的工作：一是持续强化创新驱动，加快培育新发展动能；二是加快建设现代产业体系，不断夯实新发展支撑；三是全面深化改革，着力增强新发展动力；四是实行高水平开放合作，充分释放新发展活力；五是优化国土空间布局，形成区域协调新发展面貌；六是优先发展“三农”工作，加快乡村振兴新发展步伐；七是繁荣文化事业，着力打造新发展名片；八是践行绿色发展理念，不断积蓄新发展优势；九是改善人民生活品质，增进民生新发展福祉；十是推进共建共治共享，开创社会建设新发展格局。 三、2021年工作安排今年是“十四五”规划的开局之年。我们要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，为全面建设社会主义现代化开好局起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长13.5%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长14%，城乡居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在5%以内。围绕上述目标，我们将重点抓好十个方面的工作： （一）千方百计扩大有效投资和消费，努力保持经济运行在合理区间。做好政策接续和合理调整，继续出台稳增长系列措施，最大限度形成有效投资，深入挖掘消费潜力。提高落实宏观政策水平和经济运行分析质量。贯彻中央、省委和市委经济工作会议精神，继续完善“22个10”和“四重三提”工作机制。落实经济运行研判、预警、应策、推动、问效等制度，确保一季度“开门红”、二季度“双过半”、三季度“功九成”、四季度“大收官”。开展“统计台账规范巩固年”活动，依法推进升规纳统工作，对10家统计诚信示范企业以及新增的“四上”企业统计诚信规范化单位扶持补助。加强“双随机一公开”统计执法抽查力度，避免瞒报漏报，确保依法依规、应报尽报、应统尽统。发挥投资的支撑性作用。强化项目谋划、储备和申报工作，谋深做细落实“十四五”规划重大项目，充实项目储备库，确保全年谋划项目100个以上，力争列入省级重点项目5个以上、市级重点项目30个以上；更加重视项目前期工作，统筹安排不低于1000万元的项目前期工作经费，重点支持投资贡献大和前期工作完成较好的项目，确保年度储备项目转化率达50%以上。多渠道筹集项目资金，密切关注宏观政策导向，争取国家和省项目资金5亿元以上、地方政府专项债券20亿元以上；坚持把招商引资作为“一把手”工程，聚焦国内国际双循环，开展强链、补链、延链招商，确保引进市外到位资金70亿元，实际利用外资200万美元；用好用活金融政策，推动“政银企”合作，争取更多的政策性中长期信贷和商业贷款支持。强化用地保障，完成市级下达的批而未供、闲置土地处置任务，实现土地出让收入13亿元以上；用好土地占补平衡政策，继续推进4个补充耕地、5个提质改造、3个增减挂钩土地复垦项目施工和验收工作，确保新增耕地600亩、水田4000亩。加快项目实施，严格执行重点项目包保责任制、定期会办制，按季度制定项目开工计划，加快纬七路等22个在建项目建设，确保“美丽县城”等11个项目竣工，对陈所渡桥闸等9个推进缓慢的项目倒排工期，加快进度。增强消费的基础性作用。鼓励消费本地产品，推进愿景商业综合体提升改造，运达夜市投入运营。促进电商消费，投资1050万元提升改造县级电子商务服务中心，培育电子商务小微企业50家以上，确保本地产品上线交易额突破亿元。挖掘“批零住餐”增长潜力，确保新增限额以上批发零售业企业6家、住宿业企业1家、餐饮业企业5家，社会消费品零售总额突破80亿元。 （二）一以贯之推进乡村振兴战略，加快农业农村现代化。落实农业农村优先发展的方针，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，确保第一产业增加值增长6%以上。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”的要求，在5年过渡期内确保帮扶政策总体稳定，找准补齐设施、技术、营销等短板，促进扶贫产业提档升级，确保不发生返贫和新增贫困。促进高原特色都市现代农业高质高效。坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，确保耕地保有量和永久基本农田保护面积达标，建成高标准农田1.86万亩、耕地生产障碍修复核心示范区1.2万亩。确保新庄水库开工建设，柴石滩大型灌区、老青龙水库主体工程完工，大平滩水库和海马箐水库投入使用，完成“五小水利”工程100件。实现粮食播种面积和产量稳定在42万亩、13.68万吨；启动生猪规模化集中屠宰项目，确保生猪出栏56万头以上，实现“保供稳价”；全面推进烟叶生产高质量发展，巩固宜良高端、特色、优质烟叶核心原料基础地位，确保烤烟种植面积稳定在8万亩，完成烟叶收购任务20万担；以“10化”〔14〕为目标，引导苗木花卉产业由绿化园林型向美化园艺型转型，由强调规模数量向突出集约效益升级，由产业链中游向上下游延伸，由一产主导向三产融合迈进，做到减量提质增效。提高农业组织化程度，保持对农林业双10强企业政策扶持的连续性，确保新增省、市级农业龙头企业1家以上。推动现代种业发展，支持种子园区企业做大做强，鼓励申报建设更多的乡土物种种质资源库，申报林业种质资源库1个、水产种质资源场1个。打好“绿色食品牌”。建立绿色食品品牌发展、保护体系和激励机制，继续开展绿色食品名企名品评选。推进“一县一业”特色县、示范县建设。新增“三品一标”农产品3个以上，争创国家级农产品质量安全示范县。改善农村人居环境。继续开展“四个10元”筹资工作，确保全县村庄人居环境保持在1档标准，争创国家级卫生乡镇1个、省级卫生乡镇1个、卫生村10个。将190个村纳入城乡环卫一体化管理，建成垃圾中转站4个、乡镇垃圾热解焚烧处理厂6座，实现乡村生活垃圾就近就地无害化处理；提升改造行政村公厕40座以上、无害化卫生户厕2万座以上；确保8座集镇污水处理厂运营，具备条件的自然村污水处理站应建尽建；投资1.2亿元完成宜九美丽公路建设，提前谋划50户以下自然村通村公路项目，完成100公里自然村通村公路硬化工程。 （三）多措并举推进工业提速换挡升级，加快构建现代化工业体系。进一步营造懂工业、谋工业的浓厚氛围，弥补工业支撑短板，确保规模以上工业增加值增长13%。调整存量结构。确保新增规模以上工业企业5家以上，二次招商盘活4家以上，盘活土地200亩以上。实施新一轮技术改造，推动建材、饲料、造纸等传统优势产业提档升级，重点支持红狮、西南水泥等建材支撑性企业扩产促销，推进红星兄弟纸业搬迁入园工作；鼓励安佑、璃源等饲料企业提升产品质量、拓展供应链；完成日发塑业智能化改造。强化科技支撑，完成“天元数学中心”主体建设，建成茂湾水产省级院士专家工作站，支持博仕奥生物申报市级院士专家工作站，新增国家高新技术企业2家以上、科技型中小企业10家以上。加快增量进度。建立“四个一批”工业项目库，推进宜良韵达智慧物流产业园、丰树（宜良）智能综合产业园开工；确保巨利达技术改造、昊辰现代生物技术、锋必利五金建材3个亿元以上项目竣工；维泰生物科技等20个项目投产达效；持续跟进正威国际（宜良）有色金属产业园项目。确保工业固定资产投资完成22亿元，增长10%。优化提升工业园区。推进与石林生态园区的优化提升工作，按照“1+2”产业布局〔15〕，完善园区总体规划，编制园区“十四五”产业规划。完成签约项目7个以上，实现主营业务收入190亿元、县级税收1.25亿元，园区综合评价进入省级工业园区前列，力争创成省级“绿色园区”。全力推进木龙片区整体开发建设，确保增量配电网、110kV北古城输变电站开工，双创中心孵化器基地竣工，木龙片区核心二号路和跨江大桥通车，推进木龙片区产城融合园中园及配套基础设施（一期）项目建设，确保园区基础设施建设完成投资4亿元。推动建筑业增产增效。力争新增资质等级建筑业企业4家以上，建筑业总产值增长20%。立足苗木花卉产业优势，加大园林绿化工程公司的内培外引力度，打造园林绿化工程企业总部经济。促进房地产市场平稳健康发展，服务保障好龙院、康锦名门等7个在建的房地产项目，综合施策盘活“问题楼盘”1个，完成商品房销售面积34万平方米以上，交易金额18亿元以上。 （四）因地制宜以旅游引领新型城镇化，加快构建齐头并进的全域旅游体系。立足新型城镇化示范区、健康产业拓展区的功能定位，与石林县合作建设昆明市旅游走廊，不断推动“旅游+”融合发展，确保旅游收入增长23%。突出重点旅游项目引领。以“4+1”重点旅游项目〔16〕提升新型城镇化水平和旅游品质，加快大九乡旅游区建设，完成九乡旅游小镇建设，同步争创云南省特色旅游小镇；完成叠虹桥景区提升改造、麦田村乡村振兴项目并投入运营，争取三脚洞及阿路龙景区项目立项，确保大九乡旅游区完成年度投资10亿元，力促创建国家5A级景区；主动服务和融入大文创建设，华强方特后勤服务区主体完工，开工建设“东方神画”产业园区；坚持文旅融合，加快推进古城文旅小镇建设，高标准建好匡山历史文化街区；坚持康养融合，开工建设小白龙温泉文化旅游度假小镇，打造200亩农业创意示范园；坚持城旅融合，加快推进春江花月江树苑和春潮苑建设，启动全国第10个“绿城·桃李春风”项目。突出农旅融合发展。以“云上田园，昆明的乡愁”为核心理念，申报宜良县乡村振兴花木创意产业园项目，打造集现代农业、旅游业、健康产业多产业跨界融合的生态田园综合体。“一镇一特色”推进休闲农业发展，匡远街道完善樱花谷网红点配套服务设施建设，争创3A级景区；狗街镇加快冬林苑道路及配套服务设施建设，开展玉龙村寨子顶风景区前期工作，开工建设烤鸭小镇、滨江文化旅游综合体项目；耿家营乡继续发展彩色水稻创意农业，开展马蹄湾月亮谷景区前期工作，夯实宜陆路游击大队纪念馆革命老区红色文化教育基地。突出丰富旅游产品供给。注重县城景观打造，完成文化广场、万家凹生态公园升级改造，与上海大学合作筹建宜结良缘文化公园；建设1条花景大道，在城市重要节点打造2个以上“花开四季”的特色花景。大力发展夜间经济，建设夜宵美食、文旅休闲夜间经济示范区3个以上。加快推进洲际酒店建设，继续办好花街节、宝洪茶文化旅游节、68道拐自行车赛等节会赛事，积极推广宜良烤鸭、干巴菌、都督烧麦等特色美食，真正留住昆明主城区及滇中城市圈客源。推进“旅游革命”，强化旅游市场整治，推动“一部手机游云南”线上线下深度融合，实现景区人流监测、智慧厕所、智慧停车场等景区管理和服务大数据等智能监管。 （五）久久为功推进“美丽宜良”建设，举全县之力争创全国文明城市。做好国家园林县城复审、“美丽县城”评选、爱国卫生“7个专项行动”常态化工作，争创全国文明城市。夯实“美丽县城”基础设施建设。完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三线划定”，深入推进“多规合一”，有序推进《宜良县国土空间规划（20202035年）》编制，优化调整城区控制性详细规划。全力推进“美丽县城”项目建设，投资1.6亿元完成清远街延长线、文华路片区市政道路工程建设，新建农贸市场2个、提升改造2个，完成路灯节能改造提升，确保建成区亮灯率达98%，新增城市绿地4公顷以上、海绵城市0.8平方公里。完成“一厂三网”建设，开工建设经一路、经二路、匡山东路，加快建设蓬莱大道（二期）、纬七路及跨江大桥，做好三清、福宜高速征地拆迁工作。全力推进城市更新改造，启动投资18.47亿元的清远棚户区（二期）、氮肥厂生活区等3个老旧小区改造项目，整治拆除违法违规建筑65万平方米以上。新建城市停车场5个，智能化改造停车位2200个，逐步缓解群众停车难问题。加大新型基础设施建设力度，建成5G基站150个。推进爱国卫生“7个专项行动”常态化。巩固提升国家卫生县城创建成果，落实行之有效的网格化工作模式和划片区包干责任制，全面压实“门前五包”〔17〕自我管理承诺制。强化城乡环卫一体化PPP项目绩效考核，加大机械化清扫力度，保障生活垃圾日产日清；新建公厕2座、3A级以上智慧厕所1座，确保公厕达到“三无三有”〔18〕“四净三无两通一明”〔19〕标准；管好615座建成的洗手设施，规范设置标识标牌；推进网络式“明厨亮灶”打造工作，做到“七个达标”〔20〕；推进“常消毒”小程序消毒记录打卡常态化。全力创建全国文明城市。把创建全国文明城市摆在全县工作的重要位置，出台三年行动计划，按照2021年攻坚突破、2022年基本达标、2023年冲刺迎检的时间表，对标对表创建标准，列出问题清单，压实工作责任，建立长效创建机制，有力有序有效推进。 （六）毫不放松抓好生态环境保护，加快推动生产生活方式绿色转型。学好用好“两山论”，走深走实“两化路”，主动融入长江经济带建设，争创“中国天然氧吧”。持续抓好污染防治。强化县生态环境保护委员会工作职责，高标准、严要求确保生态环境保护督察整改任务按时完成。继续开展扬尘治理和“散乱污”企业综合整治，县城空气质量优良率保持在99%以上。完成南盘江、巴江河湖岸线保护与利用规划编制，争创市级美丽河（湖）1条，确保纳入国家和省考核的地表水水质达功能区标准。加强土地污染治理，加快畜禽粪污资源化利用整县推进项目，升级改造规模化养殖场100家，建设区域性粪污集中收集处理中心1座、规模化养殖场种养结合利用点7个；完成磷石膏堆场整治工作，确保长江经济带自查问题整改验收销号。严肃查处各类环境违法违规行为，建立健全生态环保常态化曝光、处理、问责的工作机制。加大生态保护修复力度。用“三线一单”〔21〕约束空间利用格局和开发强度，加快推进南盘江宜良段治理工程。扎实做好国土绿化工作，国家储备林（一期）完成收储林地1.5万亩以上、坡改梯土地整理及配套基础设施建设1.5万亩；申报森林抚育、低效林改造等林业生态建设工程，完成营造林7.28万亩，经果林提质增效3万亩；加强生物多样性保护，保护珍稀濒危动植物和古树名木，确保古树名木保护率达100%；加强森林资源管理，坚决打击破坏森林资源的违法行为；创建国家级森林乡村28个、省级森林乡村20个；确保全县森林覆盖率达56%。加大矿山恢复治理力度，恢复治理面积300亩以上。推进生产生活方式绿色化。推动重点行业和重点领域绿色化改造，开展华润清洁能源开发项目前期工作。加强工业节水减排，深化城镇节水降损，力争规模以上企业工业用水重复利用率达90%以上，节水型企业覆盖率达10%以上，节水型单位、节水型小区覆盖率均达75%以上。积极推广新能源与节能汽车，建成汽车充电站1个、分散式公共充电桩800个。 （七）持之以恒深化重点领域改革，推动改革向纵深发展。推进改革和发展深度融合、高效联动，实现有效市场和有为政府更好结合。驰而不息优化营商环境。推进“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度，深入开展“互联网+政务服务”，加快县乡村三级政务服务平台建设和“一部手机办事通”推广应用，确保办理时限压缩50%以上、申报材料精简60%以上，政务服务事项最多跑一次，“一门率”达100%，“一窗率”达90%以上，“网上可办率”达95%以上，“全程网办率”达84%以上，即办件达20%以上，确保营商环境“红黑榜”考评综合得分排名全市前列。严格落实市场准入负面清单制度，进一步简化企业生产经营审批和条件。深入开展企业服务月活动，落实好“惠商绿卡”等政策，构建亲清政商关系。久久为功深化农业农村改革。继续巩固全国农村集体产权制度改革试点县成果，以第二批全国农村宅基地改革试点县为契机，建立和落实农村宅基地管理联审联管机制，加强农村宅基地基础信息调查和信息平台建设，每个乡镇选择不少于3个自然村审慎开展试点。扎实开展全域土地综合整治试点改革，整体推进农用地、建设用地整理和乡村生态保护修复，实现整治区域内耕地质量提升。持续推进国家集体林业综合改革试验区“昆明市林业双中心”试点建设，深化“互联网+”林业政务服务改革，提高林业工作效率和服务水平。立足县情深化财税金融改革。持续深化预算管理改革，优化整合转移支付项目，提高财政资金使用效益。规范政府举债融资行为，有效防范化解财政金融风险。坚持依法治税理念，完善协税护税机制，实现涉税信息共享，强化对重点税源、税种的监管，严厉打击偷税漏税行为；完善“应急指挥中心+企业监管”动态监控体系，做到应管尽管。深化国资国企改革，推动县属国有企业参与地方基础设施和公益性、准公益性项目建设，启动县国投公司主体信用评级AA级申报工作，确保完成融资10亿元。 （八）共建共享改善人民生活品质，不断增进民生福祉。坚持将满足多元需求与落实“六保”“六稳”有机统一起来，在发展中加快补齐民生短板，办好10件民生实事，确保民生支出占一般公共预算支出的75%以上。构建多层次、广覆盖的社会保障网。把稳就业作为重中之重，着力提高农民工、高校毕业生、退役军人等重点群体就业精准化服务水平，将9个卫生院、3个国有林场在职在编人员纳入财政全额供养；确保提供有效就业岗位2500个，城镇新增就业1800人以上，农村劳动力转移培训1.7万人，转移就业1.6万人，转移就业收入2.4亿元，创业担保和“贷免扶补”发放贷款3000万元、扶持200人，实名登记高校毕业生就业率达到90%以上，确保零就业家庭动态清零。继续实施全民参保计划和大病保险制度，确保全县基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险等社会主要保险参保率继续保持在97%以上。完善建设领域农民工工资保障金差异化缴存制度，严厉打击拖欠农民工工资行为。着力解决好“一老一小”问题，新建村（社区）居家养老服务中心3个、镇级综合养老服务中心1个，鼓励支持社会力量兴办养老机构1家。加强困境儿童权益保障和农村留守儿童关爱保护，实现村（社区）儿童之家全覆盖。构建均衡化、优质化的公共服务网。办好人民满意的教育，继续实施“三名”工程，新引进和培育优质学校1所、名师3名、名校长3名。稳步推进“一乡两公办”和“一村一幼”项目建设，确保学前三年毛入园率达98.5%；推进义务教育优质均衡发展，义务教育巩固率达98.3%；改善职业教育办学条件，采取“产教融合、校企合作”等方式，开展云南同济中德学院前期工作；持续推进普通高中普及攻坚、扩规提质，完成宜良四中、五中综合楼及食堂建设，力争宜良二中、宜良衡水实验中学升等晋级，确保北航实验学校秋季招生办学。着力提高群众健康水平，继续做好疫情常态化防控，分批次有序完成新冠肺炎疫苗接种工作；以提升县一院重大传染病救治和县疾控中心能力建设为核心，健全完善卫生应急体系，提升应对公共卫生事件能力；加快慢性病综合防控体系建设，推广“互联网+医疗”服务，继续推进县级公立医院综合改革，开工建设县一院（二期）项目，确保天奇医院投入使用；完善县中医院内涵建设，争创全国基层中医药示范单位。构建有内涵、底蕴深的文化惠民网。深入开展文化惠民工程，持续提升公共文化设施管理利用和服务水平。保护历史文化元素，实施文化资源普查、非物质文化遗产传承、传统村落保护与利用、名品保护发展等项目。继续开展第四批县级文物保护单位“四有”工作，修缮文庙大成殿、段氏宅院、法明寺等文物保护单位。全力打造“15分钟健身圈”，建设健身步道1条，打造农民健身工程3个。 （九）综合施策提升社会治理效能，全力维护平安宜良和谐稳定。坚持总体国家安全观，预防为主、综合施策，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，建设更高水平的平安宜良。强化司法制约监督。全面落实行政执法“三项制度”〔22〕，推进严格规范公正文明执法，从严规范和约束执法自由裁量权，提升执法公信力。严格执行防止干预司法“三个规定”〔23〕，确保司法公正高效权威。加强行政复议，做好行政应诉和行政机关履行法院裁判工作。启动“八五”普法规划，加大普法宣传教育力度，营造良好的法治氛围。创新社会治理。积极探索完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，健全社会组织和专业社工参与社区治理工作机制，加大社工队伍建设，支持工青妇、科协、红十字会等群团组织广泛参与社会治理，整合优化公安、综治、城管各类网格，着力构建条块协同、上下联动、共建共享的社会治理工作新格局。深入创建“土桥和谐家园”百佳小区，全县实施物业管理的居民小区达20%以上、成立业主委员会的达10%以上。加强风险防范。持续开展金融风险专项整治，加大对“套路贷”“校园贷”、电信诈骗的源头预防和查处力度，守住不发生系统性区域性风险底线；做好第一次全国自然灾害综合普查工作，持续提升地质灾害防治水平；完善和落实安全生产责任制，有效遏制危险化学品、矿山、交通等领域重特大安全事故；纵深推进治超工作，筑牢道路交通安全防线；强化食品药品安全监管，扎实推动食品安全“六大放心工程”〔24〕，推进国家食品安全示范城市创建。维护社会稳定。持续巩固扫黑除恶专项斗争成果，加快涉黑涉恶案件办理，推动扫黑除恶机制化、常态化，把重点行业领域整治作为扫黑除恶的重要战场，全面清理行业乱象；巩固省级双拥模范县创建成果，加强国防动员和双拥优抚工作，妥善处理解决部队历史遗留问题；依法加强宗教事务管理，重点抓好宗教领域专项治理工作；妥善防范化解“邻避”问题，稳妥推进重大项目实施。坚持和发展“枫桥经验”，健全网上信访和积案包案化解机制，逐步实现基层矛盾纠纷不上交。投入1530万元实施“雪亮工程”〔25〕，推动宜良看守所、古城派出所、马街派出所项目建设；全面推进“大起底”专项行动，完成公安大数据暨情报指挥中心建设，实现“三清三化三干净”〔26〕；全力做好昆明“两个大会”、建党100周年等重要时间节点安保维稳工作。 （十）坚持不懈转变政府职能，建设人民满意的服务型政府。巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，切实把“两个维护”融入血脉、见诸行动，坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，坚决执行党中央、省市和县委的决策部署。严格落实政府系统全面从严治党、党风廉政建设、意识形态工作“一岗双责”，牢牢把握正确的政治方向，严守政治纪律和政治规矩。始终做到依法行政。深入贯彻习近平法治思想，坚决维护宪法法律权威，依法全面履行政府职能，健全行政决策机制和程序，推进行政决策科学化、民主化、法治化，强化重大决策终身责任追究制度。落实法律顾问制度，严格执行行政规范性文件审查备案制度。依法接受县人大及其常委会的法律监督，落实政府重大决策出台前向县人大常委会报告制度，自觉接受县政协的民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。始终做到实干为民。坚决防范“四风”隐形变异，力戒形式主义、官僚主义，巩固基层减负成果，进一步精文减会，规范督查考核。全面树牢过“紧日子”的思想，一般性支出压缩3%以上。将“四重”工作纳入督查，对上级督查、巡视等反馈的问题实施“挂牌督办”，确保对每一项督查内容清单式跟踪、列表式推进。强化实干、实绩导向，在“赶考”体系中嵌入高质量发展综合绩效评价体系，有效落实激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为实干担当者撑腰鼓劲，对懒政庸政者追责问责。始终做到清正廉洁。严格执行党风廉政建设各项规定，自觉接受纪律监督、监察监督、派驻监督和巡视监督。紧盯权力运行的各个环节，强化权力清单、责任清单、负面清单动态管理和政府信息公开，提高权力运行透明度，增强公众参与实效。依法履行全面审计监督，促进财政资金和政府建设项目规范运行。保持惩治腐败的高压态势，严肃惩治群众身边的微腐败和作风问题，切实解决损害群众切身利益问题，始终保持为民务实清廉的政治本色。各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，紧紧依靠全县各族人民，坚定信心、迎难而上，苦干实干、善作善成，为奋力开创昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极建设新格局、夺取全面建设社会主义现代化新胜利而努力奋斗，以优异的成绩迎接中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

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